附件1
財政部關于進一步加強管理會計應用的指導意見
（征求意見稿）
管理會計是促進單位（包括企業和行政事業單位，下同）提升管理水平，增強價值創造能力，實現高質量發展的重要基礎和手段。自《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）發布以來，我國管理會計體系建設取得明顯成效，以基本指引為統領、應用指引為具體指導、案例示范為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發展，管理會計人才隊伍不斷加強。同時，還存在對管理會計工作重要性認識不到位、發展不平衡、應用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實踐應用仍存在脫節等問題。面對新時代新要求，為進一步加強管理會計應用，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持培育發展新質生產力，堅持推進數字經濟和實體經濟深度融合，以深化管理會計應用為主線，統籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統建設等各項工作，有效發揮管理會計支持單位決策、優化資源配置、提高管理水平的作用，為經濟社會高質量發展、更好推進中國式現代化建設提供有力支撐。
堅持規范先行。建立健全應用指引和標準，指導單位更好應用管理會計，激發咨詢機構服務效能，實現有為政府和有效市場的有機結合。堅持創新引領。不斷推進管理會計理論創新、工具創新、技術創新和應用領域創新等，發揮管理會計在數字化、智能化、綠色化轉型中的作用。堅持問題導向。著力破解當前管理會計應用中的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在性質、行業、規模、發展階段、組織架構、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導，推動單位建立與應用環境和自身特征相稱的管理會計體系。
通過5年左右的努力，我國自主管理會計知識體系基本形成，管理會計指引體系進一步健全，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計數字化、智能化水平顯著提升，管理會計應用水平明顯躍上新臺階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企事業單位得到全面應用與推廣，一批單位管理會計應用水平位居世界前列，管理會計應用的綜合效用顯著提升,服務經濟社會發展更加有力有效。
二、主要任務和措施
（一）健全完善管理會計指引體系。
1.持續完善管理會計應用指引。拓展管理會計應用領域，探索管理會計在資金管理、價值鏈管理、人力資本管理、內部財會監督等領域的應用。優化更新管理會計工具，進一步體現數字化、智能化、可持續發展等新技術、新理念在管理會計中的應用。
2.研究制定管理會計應用指南。加強分類指導，針對大中型企業，研究制定突出不同行業典型業務活動的應用指南，加強對管理會計體系建設的方法指導；針對中小企業，研究制定集成多項管理會計工具的應用指南；針對行政事業單位，分別研究制定與行政事業單位具體業務場景、管理目標、應用環境、制約條件等相適應的應用指南。
3.研究制定管理會計應用評價指引。針對不同單位類型、不同發展階段，研究制定管理會計應用評價指引，建立健全評價標準和指標體系。開展管理會計應用評價試點，探索評價結果應用。
4.建立常態化案例庫建設機制。繼續推動單位開展管理會計應用試點，探索管理會計工具方法與單位管理實務結合的最佳實踐，推動將實踐中經驗和做法總結提煉為更具推廣價值的典型案例。定期組織管理會計案例評選，針對特定領域、特定行業、特定單位的管理會計實踐，積極推動將其中的先進做法和經驗總結提煉為行業標桿，形成一批可復制、可推廣的示范案例。做好管理會計案例庫建設的規劃和設計，推動中國管理會計實踐經驗的體系化與常態化。
5.持續鞏固管理會計咨詢專家機制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理，充分發揮咨詢專家在管理會計指引體系建設和應用中的智庫作用。
（二）全面提升管理會計數字化、智能化水平。
6.夯實管理會計的數據標準基礎。以會計數據標準為先導，以數字化技術為支撐，構建國家統一的會計數據標準體系，加快制定試點推廣會計數據標準，為單位應用管理會計提供良好的數據基礎和應用前提。結合單位自身實際業務場景和管理需求，制定統一的內部業務流程和財務流程，完善單位內部業務數據和財務數據標準體系建設，形成可擴展、可聚合、可比對的數據要素。
7.加強管理會計相關數據治理。研究制定管理會計相關數據治理標準，規范單位數據治理實施工作。建立健全單位數據治理體系，完善數據治理組織、流程、標準、制度、工具，提升數據質量，維護數據資源，保障數據安全，激活數據要素價值。
8.推動現代信息技術在管理會計中的應用。積極應用大數據和人工智能等技術，加強數據建模和數據驅動，基于數據中臺多維度、精細化的數據，強化各層級、各環節管理會計數據模型建設，提升戰略、決策、運營和風險管理的數據驅動能力。積極探索企業大語言模型在管理會計報告自動化、輔助決策、合規與風險管理、運營分析、管理會計信息系統等領域中的應用。積極探索區塊鏈技術在加強會計數據和信息安全方面的應用。
9.提升財務共享服務中心建設水平。研究制定財務共享服務中心標準，為各類業務需求和管控要求提供高質量數據來源。以財務共享的財務中臺和數據平臺為基礎，打通業務、財務、稅務等各類數據通道，實現業務流、資金流、單據流和信息流的多流合一，整合匯集數據資源，以數據分析應用驅動決策支持，推動會計職能從核算向管理拓展。積極應用大數據、人工智能等技術，提升共享中心自動化、無人化、數智化應用的水平，推動以財務共享服務中心數智化為切入點的財務數字化轉型。以共享數據為基礎，發揮數據資源價值，積極應用大數據、數據挖掘、知識圖譜等技術，促進財務共享中心由成本中心向利潤中心轉型。
10.提升業財信息一體化建設水平。鼓勵單位建立面向管理會計的信息系統，以管理會計理念和技術方法為基礎，以信息化和標準化為支撐，有效整合財務和非財務信息，借助物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，促進財務信息系統與業務信息系統的深度融合，實現業務數據與財務數據資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動管理會計應用落地和發揮管理會計功效提供技術支撐。
（三）切實提升管理會計應用的綜合效用。
11.推動單位實現戰略規劃。綜合利用內外部環境信息，應用適合單位實際的管理會計工具，為單位制定適應新發展格局的整體戰略規劃做好信息支撐。根據不同管理會計領域，設定定量定性標準，強化分析、溝通、協調、反饋等控制機制，支持引導單位持續高質高效地實施單位戰略規劃。建立健全評價體系，基于管理會計信息等，綜合評價單位戰略規劃實施情況，并以此為基礎開展考核，完善單位激勵約束機制。探索開展管理會計活動評估工作，持續改進管理會計應用，形成閉環管理。
12.促進單位降本提質增效。明確單位成本管理目標，結合單位實際情況有效運用作業成本法、標準成本法、量本利分析、價值工程等成本管理工具方法；利用現代信息技術，健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用控制，推動成本管理向精益化、數字化、智能化發展，提高成本核算能力和成本信息質量。建立健全全面預算管理體系，堅持無預算不開支原則，提高資源配置能力，實現預算管理與單位戰略、中長期發展規劃緊密銜接。充分利用營運管理、投融資管理和績效管理等領域的工具方法，促進單位勞動、資本、技術、管理、數據等全要素生產率顯著提高。
13.提高單位風險防控能力。建立健全風險管理制度體系，有效運用風險管理工具方法，構建多層次風險預警和防范處置機制，提高單位在債務、投資、供應鏈、資金、研發等重要領域的風險防控能力。加強各領域工具方法與單位內部控制措施、合規管理體系的銜接配合，實現單位風險管理、內部控制與合規管理的有機結合。鼓勵有條件的單位建立數字化、智能化的風險防控系統，利用數字化技術識別、評估、監控和應對潛在風險。建立健全風險評估、報告、考核與評價制度，確保風險相關信息及時溝通。
14.推動企業可持續發展。引導企業將碳減排等可持續發展理念納入整體戰略規劃和經營活動中，健全完善與可持續發展相關的治理機制。創新工具方法和應用方式，主動推動管理會計應用和可持續發展理念的有機融合。加強管理會計在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業可持續信息披露。利用管理會計信息系統建立健全收集、計算、分析、驗證和報告包括溫室氣體排放數據在內的可持續信息生成系統，不斷夯實可持續信息披露的數據支持。
15.服務單位高質量發展。推動企業將新發展理念融入到單位整體戰略管理中，以培育新質生產力為目標，加強企業研發業務管理能力，提高企業科技創新投入產出績效管理水平，推動管理會計支撐企業科技創新活動。推動行政事業單位以所承擔的行政事業任務和職能為基礎開展戰略管理，以預算管理為基礎，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內部治理水平。引導事業單位參照企業投融資管理、營運管理等，綜合運用相關管理會計工具方法，推動事業發展規劃實現。
（四）規范管理會計咨詢與技術服務市場。
16.提高管理會計咨詢服務質量。研究制定管理會計咨詢服務指南，引導會計師事務所、咨詢公司或軟件公司等中介機構承攬和開展管理會計咨詢業務，加強對執業質量的把控，規范管理會計咨詢服務市場。
17.提升管理會計軟件服務能力。鼓勵軟件公司和中介服務機構加強高水平智能化管理會計軟件研發，助力大型企業軟件平臺信創替代。加大面向中小微企業或基層單位的管理會計和財務會計一體化信息系統開發力度，探索建立管理會計云平臺建設。制定實施會計信息化工作規范、會計軟件和服務基本功能規范，提升管理會計軟件和技術服務水平。
（五）加強管理會計理論研究和人才隊伍建設。
18.構建中國自主管理會計知識體系。立足中國管理會計具體實踐，借鑒國際管理會計先進經驗，圍繞管理會計重點任務開展前瞻性、戰略性、創新性理論研究，切實對實務中好的經驗進行總結、提煉和升華，為我國管理會計應用和發展提供強大理論支持。聚焦管理會計應用理論創新，總結提煉管理會計的應用方法，提升管理會計隱性應用知識的顯性化。
19.推動管理會計理論研究成果轉化。進一步推動產學研結合，發揮有關單位、會計團體、高等學校和科研院所的聯動作用，持續推動管理會計優秀研究成果在實踐中探索應用，支撐我國管理會計高質量發展。
20.加強管理會計人才隊伍建設。繼續依托財政部高層次財會人才素質提升工程、地方高端會計人才培訓項目等，推進管理會計高端人才培養。鼓勵國家會計學院以及各高等院校等強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計人才培養。鼓勵并支持各單位立足本單位的實際情況，根據實務需要，開展管理會計學習培訓，為深化管理會計應用提供良好的人才基礎。
21.深化管理會計國際交流與合作。積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，采取引進來與走出去相結合的方式，大力推動管理會計人員、學術、實踐經驗、理念、工具方法、信息化應用、咨詢服務模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優秀實踐經驗，不斷提升我國在國際管理會計界的話語權和影響力。
三、工作要求
（一）政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，做好頂層設計和相關指引體系的健全完善，結合我國管理會計理論與實踐經驗，大力推動管理會計應用。各級財政部門要立足行業管理職能，切實履行職責，加強統籌，繼續做好組織、協調和指導工作，努力厚植管理會計發展優勢。有關行業主管部門要結合本部門實際，探索采取各種務實舉措，推動管理會計在本行業本領域的應用。通過廣泛宣傳報道和多層次、多領域培訓，形成社會各界普遍認同和擁護支持的良好氛圍。
（二）單位主動行動。各有關單位要高度重視管理會計應用，切實把單位管理會計體系建設嵌入單位管理和發展戰略規劃，做好頂層設計，制定行動計劃和工作方案。加強管理會計相關的機構設置、職能崗位和人員配備，鼓勵有條件的單位設置管理會計專職機構。推動管理會計應用工作納入年度工作目標，適當與單位績效考核掛鉤，探索提升應用水平的長效機制。加強管理會計人才培養和交流培訓，積極宣貫管理會計應用的理念和方法，統一思想、形成共識，為管理會計應用創造良好的內部環境。保障經費投入，加強面向管理會計的信息化建設，積極推進財務與業務系統融合，持續推動管理會計功能的發揮。廣大會計人員要立足業務崗位，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創新應用，提升管理會計專業技術水平。
（三）社會各界積極聯動。會計理論界可探索中國特色管理會計的理論創新，并根植于實踐，使管理會計在單位逐步形成務實管用的實際效應。有關高等院校和科研院所要堅持理論聯系實際，做好管理會計理論研究和教學育人，為我國管理會計發展提供強大理論和人才支持。會計團體要立足行業發展，發揮在管理會計體系建設和實施中的橋梁和紐帶作用，積極融入管理會計體系建設，宣傳推廣管理會計。中介機構、咨詢機構、軟件廠商可針對企事業單位應用管理會計的短板，圍繞頂層設計、工具方法、數據支撐等方面，助推管理會計切實發揮實際效用。
