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陳洪艷
自《中華人民共和國預算法》 《中華人民共和國預算法實施條例》 實施以來，各行政事業單位按照法 律和法規規定編制和執行預算，但 在實際工作中，各單位在預算編制 的科學性和完整性上還有所欠缺， 筆者主要從事行政事業單位預算相 關工作，結合工作實際，淺談幾點 實務中對預算編制和預算執行的思 考與建議。
一、預算編制對財務工作的 作用
(一)預算編制是財務工作的 基礎。
預算編制是行政事業單位乃至 企業全年財務工作的起點，編制預 算的科學性、完整性不僅對財務工 作奠定基礎，也是充分合理利用財 力，發揮財政資金最大效益的基礎。
(二)預算編制影響財務工作 的質量
預算編制是統籌財力，統籌 全年工作任務，抓重點分配資金， 再按照預算科目歸集資金的業務活 動。受財力限制，受預算法及預算 法實施條例、財政等部門現行管理 規定的約束，在執行中不得隨意變
更，預算編制不好，會發現在預算 執行中，要么捉襟見肘，要么綽綽 有余，不僅是對財力的浪費，也影 響財務工作的質量。
(三)預算編制是行政事業單 位工作的重要考量
行政事業單位是為公共事業 服務的，在黨中央、國務院的領導 下，各個部門在自己管轄領域各司 其職，本部門工作任務重點在哪， 分配資源重點在哪，分配資金重點 在哪，部門成果就在哪。因此，預 算編制奠定了部門全年工作基調， 工作重點，執行情況也是行政事業 單位全年工作的重要考量。
近幾年，財政相關部門加大對 預算執行的嚴控力度，怎樣既能完 成部門的全年工作任務，又能遵守 財政、審計的要求，而不輸在起跑 線上，研究預算編制的科學性、完 整性就尤為重要。
二、預算編制與預算執行中存 在的主要問題
筆者主要負責體育系統預算管 理工作，體育行業在預算安排上從 資金性質上分為一般公共預算、政 府性基金預算以及單位自有資金，
其中政府性基金預算主要是體育彩
票公益金籌集收入安排；從預算單
位來看，分為行政單位(機關本
級 ) 、 訓練單位、帶場館的單位、
行業學校、彩票銷售機構等二十多
家預算單位；從基本支出經費來看，
人員分為公務員、普通事業編制人
員、運動員；從項目支出經費來看，
主要用于競技體育、群眾體育、產
業發展、場館新建以及維修維護等
方面；通過以上可以看出體育行業
預算編制資金性質多樣、預算單位
各有特點、基本支出經費和項目支
出經費獨具行業特色，所以每年的
預算編制是一項工作量大、涉及面
廣、預算編制內容比較復雜的一項
工作。經過這些年組織預算編制、
審核各單位預算到最后預算批復、
預算公開，筆者發現行業在預算編
制和預算執行中還存在一些問題，
下面對共性問題進行闡述：
(一)預算編制論證不充分
2021年，按財政要求采用零
基預算法編制預算，用零基預算法
旨在從實際需求和需要出發，調動
各部門工作的積極性，避免增量預
算法下不必要不合理的支出，從而
節約資金，創造更大的資金使用效
32 預算管理
益。零基預算法自實施以來，取得 一定成效，財政部門和其他各部門 共同削減掉一些不必要的開支，比 如各部門的業務費等等。但是，增 量預算法的固有思想還是一直存 在，編制預算時，以求穩的心態， 先分資金“盤子”,例如不超去年 或與上年持平的方式安排預算，預 算編制采用從上而下的方式，部門 先安排好大塊資金，然后分給各所 屬預算單位。這種不考慮預算單位 需求以及預算單位側重點的方式安 排預算，導致的結果就是各預算單 位在執行中總是提出新項目，已安 排的項目也是“缺斤少量”或“綽 綽有余”,這樣在預算執行中，總 是遇到與預算不一致的這樣或那樣 的問題，從預算單位到部門再到財 政部門也是處于被動狀態，如果不 調預算，可能的結果就是影響事業 發展，或者存在資金違規使用的問 題。
(二)預算編制不科學
預算編制過程中，往往財務部 門承擔了更多的角色，筆者認為全 面預算不僅僅是資金上，全部收入 支出納入預算，也是全員參與的過 程。而實務工作中，其他處室從思 想上認為預算編制工作是財務人員 的工作，存在不重視不理解不配合 的現象，這樣財務人員憑經驗或歷 史數據編制的預算，往往脫離實際， 不能精準分配資金。另一方面，部 門的一些費用支出缺乏標準支撐， 沒有費用標準的預算，往往會高估 預算，本來可以用于兩個項目的資 金，最后可能只用于一個項目，造 成了資金的浪費。
(三)預算執行把控不嚴格
在預算執行中，發現預算與實 際需求不一致時，要么無預算支出， 要么打擦邊球支出，要么跨部門經 濟科目支出資金。出現這種情況的 原因一方面由于編制預算時，各預 算單位和各相關人員不重視或不參 與； 一方面是相關人員法律意識淡 薄，不知曉預算法及財政等相關部 門現行要求，以致不能按要求嚴格 執行預算。
(四)與財政等相關部門的溝 通機制不健全
近幾年，財政、審計等相關 部門對預算執行加大控制和監督力 度，各部門無論在預算編制還是預 算執行也越來越規范，但是仍有一 些事項與財政等部門溝通不順暢， 仍存在問題解決不了或解決問題效 率低的情況。 一是部分事項重復或 多頭提供材料；二是部分業務的頻 率和必要性上仍需要考量，現在基 層財務負擔較重， 一直埋頭苦干， 疲于應付工作，沒有時間精進業務 能力，反而是事倍功半；三是基本 支出等控制數測算過程不了解，各 部門只是被動接受控制數，出現問 題也找不出原因。因此，完善的溝 通和反饋機制，不僅能提高辦事效 率，提高執政能力，也能給基層財 務人員減負，形成上下協調的良性 循環。
三、完善預算編制與預算執行 的對策和建議
自2021年使用預算一體化進 行預算管理以來，筆者親身參與了 這次預算信息化的變革，這次變化 主要是從之前在預算在1.0里進行 預算編制，到現在在一體化系統進
行項目庫管理、預算編制、預算績 效管理；從之前增量預算到現在零 基預算，筆者通過這幾年部門遇到 的問題，總結出以下幾點完善預算 編制與預算執行的對策和建議：
(一)充分、合理、科學地編 制預算
1.堅持零基預算，堅持先有項 目再有資金。首先，提高部門各處 室對零基預算的認識，鼓勵各處室、 各所屬預算單位從貫徹政策、事業 發展、工作任務出發謀劃好項目， 可依據法律法規的規定及相關部門 的管理要求，進行可行性論證，采 用處室提出，集體決策或專家論證 的方式確定實施的項目。最后，根 據財力，保留或壓縮經費的方式安 排預算。其次，建議采用上下結合 的方式編制預算，先由下到上編制 預算，這樣更能調動各預算單位的 積極性，然后部門再從宏觀政策， 事業發展角度平衡各預算單位的預 算，通過上下溝通，雙管齊下，使 部門預算更合理、更科學。
2.堅持“誰用錢，誰參與”的 方式編制預算。樹立“誰用錢，誰 參與”編制預算的意識，動員單位 各業務處(科)室參與到預算編制 中來，經過業務人員的編制，財務 人員的審核，黨組織的集體決策編 制的預算，更能相互驗證，更貼合 業務實際，自然預算執行效果更理 想。
3.建立相關項目支出標準。對 于經常性項目，建議捋順預算明細， 制定相關費用標準，嚴格按標準編 制預算；對于資金較大項目，建議 集體審議預算或聘用第三方的方式 評估預算。
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(二)嚴格把控執行預算
1.用預算一體化系統控制預算 執行。使用信息技術手段控制預算 執行，是一種高效的方式，建議在 預算一體化系統設置支出規則和支 出預警，從源頭上防止不按預算執 行，隨意調劑預算的情況。
2.加強培訓，提高嚴控預算的 意識。加強對業務人員和財務人員 的培訓，讓他們了解預算法和現行 的管理要求，提高他們嚴格按預算 執行的意識，強調無預算不支出， 非必要不支出，禁止性項目嚴禁支 出，必要性支出通過正規渠道解決 資金需求。
3.采用績效監督的倒逼機制。 對預算執行進行季度或年度績效評 分，用監督的手段，制約預算支出 的隨意性，提高嚴格按預算執行的
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(上接第25頁)
2.科研人員的績效。對于用 于激勵科研人員的績效部分，T 高 校采用在項目庫中增設“間接費用 (績效)”項目的方式，通過財務 系統內設的預算憑證類型進行指標 調整，將各個科研項目扣除管理費 后的間接費用余額轉入該項目，待 某一科研人員的項目滿足計提科研 績效條件時，按照科研管理部門出 具的計提績效審批單，再將這部分 間接費用劃轉到其負責的科研項目 中，辦理計提績效的財務手續，財 務會計確認科研費用，預算會計確 認科研支出。
三、結語
政府會計制度的實施為高校提 升科研經費核算水平提供了抓手，
自覺性。
(三)與財政等相關部門建立 良好的溝通機制，高效解決實際問 題
1.建立意見建議反饋機制。加 強對基層財務工作的調研，采用座 談會的方式，常聽基層財務的聲音， 對基層財務的意見建議要考慮，合 理的予以采納，并反饋給財政等相 關部門，提高執政能力，解決各預 算單位的實際問題。
2.梳理業務流程，提高辦事效 率。對工作常“回頭看”,越是常 規的工作，越占用財務人員大部分 時間，所以應該梳理一下常規業務 流程，流程能簡盡簡，權利能下放 的，盡量下放，提高辦事的效率。
3.加強培訓，提高辦事能力。 定期對財務人員進行培訓，使其“知
進而有助于提升高校財務治理水 平。實務中高校科研項目經費核算 中的難點其實并不限于上述幾類。 為確實發揮政府會計制度提升科研 核算水平的作用，本文提出以下三 點建議：
第一，高校要加強對財務人員 的專業培訓，構建一支高水平的財 務人員隊伍。高校財務工作者必須 加強對政府會計制度的學習，真正 做到學思踐悟，結合本校科研管理 實際，對科研經費核算中的難點問 題做出專業判斷，在合法合規的前 提下積極探索解決對策，努力提高 科研項目的會計信息質量。
第二，高校要加強財務信息化 建設，構建智慧校園。政府會計制 度雙分錄平行記賬的要求，以及高
其然也知所以然”,通過培訓提高 財務人員的業務規范性和解決問題 的能力，真正給財務人員減負，實 現事半功倍的效果。
實務中總是會遇到各種各樣的 問題，筆者及所有財務工作者還需 要對預算編制和預算執行不斷進行 總結，發現問題，研究解決辦法； 同時，中央和地方相關部門也在不 斷出臺和完善預算相關的法律法 規、部門規章等管理辦法，也需要 我們不斷學習，更新知識體系，與 時俱進，相信隨著社會進步與經濟 發展，在我們的共同努力下，預算 相關工作定能越趨完善和成熟。
作者單位天津市體育綜合保 障中心
