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一、引言
根據市發展改革委、市財政局 和市教委共同制定并印發的《天津 市幼兒園收費管理暫行辦法實施細 則》(以下簡稱《細則》)精神指示， 幼兒園可收取三類收費，分別為保 育教育費、住宿費和代辦服務性收 費，其中公辦幼兒園的保育教育費、 住宿費納入行政事業性收費管理。 保育教育費是指幼兒園向幼兒提供 保育教育服務，向幼兒家長收取的 費用；住宿費是指幼兒園向在園寄 宿的幼兒提供住宿服務，向幼兒家 長收取的費用；代辦服務性收費即 服務性收費和代收費，指為了保證 幼兒保育教育正常開展，由幼兒園 或其他單位提供必備服務，并由幼 兒園收取或代收代付的相關費用。 目前，許多公辦幼兒園結合辦園實 際，對幼兒收取的費用有保育教育 費和代辦服務性收費兩種，代辦服 務性收費可分為幼兒伙食費、幼兒 生活用品費和城鄉居民基本醫療保 險費。其中對于保育教育費的收取， 是由執收單位在非稅系統上開具繳 款碼交由家長，家長通過繳款碼進 行繳款至國庫；保育教育費的退庫 需要繳款人向執收單位提交退款申 請，執收單位審核退款申請并確認
非稅收入繳入國庫后，在非稅系統 中根據已繳庫信息生成退庫金額， 再填制退庫申請表進行辦理。對于 代辦服務性收費是由單位向幼兒家 長直接收取應收金額，收取方式由 單位根據實際情況決定。
幼兒園收費不僅是一項業務， 更是對國家和本市各項收費政策的 落實。隨著互聯網時代的發展和政 策的不斷完善，收費模式也不斷發 生變化，不同的收費模式所面臨的 風險點必然是不同的，防范和控制 措施也隨之改變。控制和防范收費 環節資金風險，使收費工作合規、 完整、準確、及時完成，確保各項 收費政策得到落實，有利于保障國 有資產安全及園所開展保教活動的 資金需求。
二、 幼兒園收費環節的資金 風險
保育教育費作為非稅收入，是 財政收入的重要來源之一，代辦服 務性收費是園所開展保教活動的必 要資金保障，所以對收費環節資金 風險進行防范和控制，可以保障收 費內容的合規性，使所收取的費用 符合《細則》相關規定；保障收費 程序的規范性，確保收費流程符合
相關規定；保障收費的完整性，確 保各項收費應收盡收，不存在漏收 或多收等現象；保障收費的準確性， 杜絕收費金額出現錯誤的情況；保 障收費的及時性，確保收費可以在 規定的時間內到達指定賬戶，為日 后開展保教活動提供資金保障。所 以確保收費合規、完整、準確、及 時，保障資金安全，是收費環節主 要的工作目標。這要求我們應對收 費環節單位層面和業務層面的主要 風險點進行細致分析。
(一)單位層面主要風險點
1.執收政策落實不到位。幼兒 園收費必須嚴格按照發改委等相關 部門的文件要求作為收費的政策依 據，嚴格按照收費公示情況表中列 明的收費項目、收費標準進行收費。 在收費環節中若未遵照文件精神指 示，未將文件精神及時學習貫徹， 會出現不按規定項目和標準收費的 風險，另外還可能出現不按規定對 收費進行公示等行為。
2.幼兒管理和收費管理脫節。 幼兒收費工作雖然主要收費環節在 財務部門核算，但是也需要其他相 關部門提供的數據方可進行。在日 常工作中，財務部門使用的收費管 理軟件與教學部門的辦公軟件，例
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如學籍管理系統往往相互獨立，數 據無法及時互通，導致幼兒管理與 收費管理脫節。由于財務人員不直 接管理幼兒，所以對于幼兒的出勤、 缺勤、入園、退園等消息變動不能 及時獲知，如果教學管理部門與財 務部門缺乏溝通，財務人員無法得 知幼兒具體出勤、學籍變動等情況， 無法將相關變動情況及時反饋到收 費中，容易引發少收、少退等收費 環節風險。
3.內部牽制不足。幼兒園收費 開展多年且收費方式及流程均在不 斷改革，業務風險不斷增加。但據 了解許多幼兒園領導認為收費工作 簡單，因此對收費工作并不重視， 很少關注收費方面內部控制的執行 情況，即便依靠良好的職業道德和 收費軟件系統及收費方式的不斷完 善、升級，但如若此項工作未按照 內部控制的要求嚴格執行落實，使 得內部控制的運行流于形式，仍可能 由于內部牽制不足引發諸多風險。
(二)業務層面主要風險點
1.收費核算風險。幼兒伙食費 金額需要根據幼兒出勤天數手動計 算，在計算過程中，由于幼兒人數 眾多，難免會出現核算上的錯誤， 且幼兒收費系統與幼兒考勤系統數 據不互通，使數據、金額不能及時 相互印證，這些都會形成收費環節 核算上的風險。同時，如果對政策 理解不到位，例如：《細則》中規定， 公辦幼兒園對在園幼兒按月收取保 育教育費或住宿費，不得跨月預收。 幼兒因故退園、轉園的，累計出勤 天數不足當月法定工作日一半(含 一半)的，應當退還當月保育教育 費和住宿費的二分之一；累計出勤
天數超過當月法定工作日一半的， 不退保育教育費和住宿費；當月全 部缺勤的，退還當月全部保育教育 費和住宿費。這就意味著幼兒只有 在轉園、退園時，才會出現不收取 保育費或只收取二分之一保育費的 情況，其他情形無論幼兒是否出勤， 都需要按月足額繳納保育費。如果 收費人員對收費政策理解不到位， 就容易發生少收、多退等問題。
2.收費安全風險。現金收費是 最直接的收費方式之一，也是我國 最早出現并使用的收費方式，需要 家長持現金到集中地點進行繳費。 現階段保育教育費已明確規定采用 非現金收取方式，但是對于代辦服 務性收費尚未有明確規定。若采用 現金收費方式，就需要家長攜帶現 金來園繳費，由于幼兒人數眾多， 財務人員在收費的過程中存在錯誤 或舞弊的可能，綜合分析風險極高。
3.收費完整性風險。現階段幼 兒保育教育費的收取是由幼兒園在 非稅系統上開具繳款碼交給家長， 由家長根據繳款碼直接繳款至國庫， 而不是幼兒園單位基本賬戶，所以 可能使收費人員因為不直接接觸保 育教育費的收取金額而導致對幼兒 家長是否已經繳費成功情況掌握不 及時，就可能會存在對未繳費家長 未及時催繳的現象，影響收款的完 整性。且現階段教學學籍名冊與財 政收費名冊無法實現聯網，很難將 收費人數及金額與在冊幼兒數核 實，或存在影響收費完整性的可能。
三、幼兒園收費環節資金風險 防控措施
(一)單位層面風險防控措施
1.對關鍵崗位工作人員實施有 效管理。第一，把好進人關。崗位 人員作為業務的經辦人員，同時也 是內部控制的重要執行者，自身素 質對內部控制的執行影響重大。因 此，任用關鍵性崗位人員須經過嚴 格的考核，保證其具備良好的職業 道德和責任心，同時確保其自身專 業知識、技能能夠勝任崗位日常工 作。第二，通過制定崗位職業道德 準則等方式，不斷強化關鍵性崗位 人員的職業道德教育，明確職業道 德紅線，避免因職業道德風險從而 引發資金風險。
2.建立健全收費管理制度。財 務部門認真梳理各類收費項目，定 期對照檢查與政府部門所批準允許 的收費內容、收費標準是否一致， 完善相應的管理制度。為保證合規 收費，單位實行收費情況報告制度， 完善收費信息建設，明確責任人， 負責每年物價收費報告等資料的填 報工作，明確決策、執行、監督人 的職責權限，從而建立自我約束機 制。建立催收制度，落實催收責任， 同時接受內、外部各方例如內審小 組、審計等部門的評價與監督，對 本單位每年的收費情況進行抽查、 檢查，發現問題時便于及時更正。
3.完善教學部門和財務部門 溝通機制。幼兒園財務部門是收費 政策的執行者，承擔具體的收費工 作，教學管理部門負責招生、教務 的管理工作，只有兩部門密切溝通， 財務人員才可及時得知幼兒具體出 勤、學籍變動等情況，繼而將相關 變動情況及時反饋到收費中。加強 財務部門和教學部門的溝通，可以 借助網絡力量，采用互聯網溝通方
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式，例如完善學籍系統與收費系統 互通互聯，或通過建立財務部門與 教學部門溝通群，及時掌握幼兒入 園、退園等消息變動情況，避免因 信息不對稱，引發少收、少退等收 費環節方面的風險。
4.重視內部控制執行。按照內 部控制制度的要求足額配備人員， 建立崗位制衡機制，在收費過程中 形成必要的內部牽制，且要及時測 試內部控制的執行情況，避免內部 控制的運行流于形式，將執行落到 實處，從而合理防范和控制收費環 節因內部牽制不足而引發的資金 風險。
(二)業務層面風險防控措施
1.不相容崗位相分離。財務收 費崗位設置收費人員、記賬人員、 財務負責人，將在收費環節中計算、 審核等不相容崗位相分離。首先由 收費人員根據教學部門提供的幼兒 出勤、入園、退園名單確認應收費 幼兒及應收金額，由財務負責人進 行審核確認無誤后，收費人員按照 所計算金額開具繳款碼進行收費， 記賬人員負責會計電算化軟件中的 收費金額入賬；收費人員負責收費 票據的申請印制、發放、核銷、登 記等工作，各不相容崗位間形成相 互牽制機制，進而有效控制和防范 收費環節的資金風險。
2.電子考勤模式取代紙質版 考勤模式。面對幼兒伙食費金額需 要根據幼兒出勤天數手動計算容易 產生核算錯誤問題，且幼兒收費系 統與幼兒考勤系統數據不互通，使 數據、金額不能及時相互印證所帶 來的收費環節核算上的風險，可以 采取使用電子考勤方式，每個月末
將下月電子考勤表發給班級教師， 然后在次月初進行回收，通過電腦 EXCEL 表格公式進行計算，從而 可以減少手工計算所帶來的錯誤， 同時電子方式計算可以更加方便核 對和驗證橫向、縱向金額，若不相 符可以及時更正，降低收費環節核 算所帶來的風險，確保收費的準確 性。
3.電子收費方式取代現金收費 方式。對于代辦服務性收費，使用 電子收費方式替代現金收費，可增 加收費安全系數。通過與銀行簽約 繳費業務，可以獲得更方便、快捷、 高效的收款服務，收費人員將繳費 項目在繳費平臺發布后，可將繳費 碼發放給家長，實現快速收款，采 用此種方式，可以避免現金收費所 帶來的一系列風險，提升收費環節 安全系數。
4. 加強業務人員培訓。由于 現階段政府會計改革力度較大，國 家有關法律法規及各項政策更新較 快，如果不能準確掌握其政策變動， 就會導致業務不合規等問題產生， 所以加強對關鍵崗位工作人員的培 訓也是必不可少的，每年提供關鍵 崗位人員參加繼續教育的機會，使 其不斷更新其自身知識儲備，加強 業務能力，避免因政策理解不到位 或業務能力不足而引發資金風險。
5.定期開展自查工作。成立內 部控制自查小組，對收費每年定期 開展自查工作，及時發現存在的問 題，并提出整改意見，關注事后整 改效果，為次年的收費工作打下堅 實基礎。同時隨時關注政策，查看 有無最新政策指示，每年都重新審 查收費標準和收費依據，對各項收
入的增減做好數據分析，若發現異 常及時分析和查找原因，做好數據 分析工作，查漏補缺，規避風險。
四、 總結與思考
隨著政府會計的不斷深化改革 和“互聯網+政務服務”的深化推 進，事業單位的許多業務方式也會 隨之改變，在業務操作過程中會接 觸許多新生事物，同時也會帶來新 的風險。面對新的工作方式和工作 流程，要用開放和不斷學習的心態， 梳理其所帶來的單位層面和業務層 面的風險點，提高內部控制管理水 平，合理防范和控制風險，從而減 少和降低風險。就像收費環節，在 不斷改革中，由最初收取現金存銀 行后上繳財政賬戶到銀行批量代扣 后上繳財政賬戶，再到現階段所代 收的保育教育費由家長直接通過繳 款碼繳款至財政賬戶，不同的方式 方法，所面臨的風險點必然是不同 的，所以對于新生事物，要保持開 放接納的心態，且要不斷更新自身 的知識儲備，要及時建立與完善內 部控制管理機制，善于識別風險點， 從而采用合理的方式防范、控制風 險，使業務操作各個環節都能夠得 到有效制約。在資金允許的情況下 也可通過聘請專業機構例如會計師 事務所進行參與內部控制建設、運 用會計師事務所人員的專業性完善 單位的內部控制建設，將工作中的 資金風險降至最低，保障國有資產 安全。
作者單位 天津市南開區第三
幼兒園
