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2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調了財會監督的政治屬性及其在推進國有企業治理能力現代化中的重要作用，明確了財會監督工作的具體要求和財會監督體系的建設目標。作為國民經濟基礎保障行業，在新發展階段貫徹落實好黨和國家的重大部署、實現高質量發展是電網企業的首要任務。當前電網企業正逐步推行財務共享服務模式，通過對財務業務的重構，以標準化的會計核算流程和規范化的會計核算標準為電網企業的發展提供高質量的會計信息支撐。如何根據電網企業的行業特征和業務特色構建適應財務共享服務模式下的財會監督體系是電網企業迫切需要解決的問題。

近20年來，電網企業經歷了廠網分價、主輔分離、輸配電價機制變更等一系列改革，企業的市場競爭意識不斷加強，企業法人治理結構日趨完善。進入新發展階段后，伴隨著國有企業三年改革行動、三項制度改革、合規經營等多項舉措，企業正朝著合規、高效的方向發展。在這種情形下，電網企業財會監督呈現出以下新特征：

一是橫向協同力度加大。電網企業經營壓力不斷增大，尤其是輸配電價機制改革后，電網企業需嚴格控制投資規模、提高資產運營效益，以實現監管需求，這要求電網企業進一步加大業務間橫向協同的力度，通過更深層次的業財融合，更及時掌握企業經營狀況，開展各項經營決策。財會監督是大監督體系中的一環，作為其主要監督對象的經濟業務活動也是其他各項專項監督覆蓋的范疇，如何在有效發現問題的同時避免因重復工作而降低監督效能，是財會監督體系構建時亟需考慮的問題。一方面財會監督不應只將職責范圍限制在會計信息真實性、資金安全等財務及會計領域，要將監督觸角延伸到業務前端，更深層次地從業務真實性、合法性和效益性的角度去挖掘問題，另一方面財會監督要加大與其他各項專業監督的橫向協作力度，充分利用各方提供的信息，提升監督效能。

二是縱向貫通力度加大。作為依靠輸配電線路設備開展經營的電網企業，在經營地域范圍內按行政區劃設置分支機構的經營特征形成了省級電網公司管理層級多、下屬單位數量多的客觀現狀。隨著組織機構標準化和業務模式規范化的推行，省級電網公司各下屬分支機構按專業或按地域開展運營，伴隨著財務共享服務模式的推廣，同質化業務均采取標準化的會計核算模式。因此在構建財會監督體系時，需將監督范圍覆蓋至下屬各經營主體，實現財會監督全覆蓋，并能在監督工作中及時發現共性問題，提高監督效率。

三是數智化水平提升。隨著近幾年信息化、智能化水平的不斷提升，電網企業已構建統一的業務管理平臺，并實現各專業之間的有效貫通，運營監控平臺、決策支撐平臺等智能輔助決策系統也在逐步完善。而能否充分利用信息技術開展財會監督工作則成為財會監督體系有效運作的關鍵。在財會監督體系建設時，應充分利用現有系統平臺開展財會監督檢查軟件研發，或在現有系統平臺基礎上增加財會監督功能模塊，以數字化手段提高財會監督效率。在此基礎上，通過建立信息共享機制或平臺，打通信息“孤島”和數據壁壘，深化數據利用，整合信息資源（董潔瓊等，2022），實現與各專業監督的橫向協同，提升整體監督運作效能。

電網企業作為傳統的工業企業，在當前的技術條件下需依賴實體輸配電網開展電能配送業務，以及圍繞此業務開展產業鏈延伸或科技創新業務。屬地化運營和專業化分工的組織機構特征導致了電網企業管理層級深、跨專業協同業務繁多等現狀。在傳統會計核算模式下，業務鏈條冗長加之會計核算標準執行的人為差異，導致了電網企業會計信息失真、滯后。

推行財務共享服務模式后，業務會計和財務會計職責相分離，一定程度上發揮了會計核算業務集中處理的規模效應，但在日常業務中仍存在不少問題亟待解決。例如各成員單位的會計核算職能獨立、剝離至財務共享服務中心，導致基層單位業務管理界面不清晰，業財未能深度融合；基層單位的會計核算和財務管理脫節，會計信息反映滯后、失真，難以開展前瞻性分析預測，未能實現資源最優投放；集團各成員單位業務處理標準不統一，最終影響整體會計信息質量等。而在財會監督方面，當前財務共享服務中心將工作重點停留在會計信息質量控制環節，通過設置科目校驗規則、憑證審核規則等方式實現對會計憑證制作過程的監督，未能將監督“觸角”延伸到業務前端；基層單位因喪失會計核算權力，無法對會計核算過程及會計信息質量開展監督，難以獨立開展財會監督工作；在省公司層面主要通過組織專項檢查的方式來開展財會監督，未能體現該項工作的體系性，以及未能體現作為決策中心的省公司在對企業資源配置與投放有效性的監督作用。

為了讓財會監督充分發揮效能，實現“大監督”立體化監督格局，電網企業在構建財會監督體系時應充分考慮財務共享服務模式下的業務運作特征、各主體的權責特征及當前工作中主要存在的問題，構建適應企業發展需要、符合企業經營現狀的財會監督體系。

在構建財會監督體系時，應明確財會監督的目的不僅是確保經濟業務和會計核算的合法性、合規性，還要通過進一步加強業務運作的規范性，提升財務共享服務的運作效率，從而實現企業整體資源配置效率的提升。因此在構建財會監督體系時，應從制度、流程、業務標準等框架體系入手，結合電網企業經營特征和財務共享服務業務特征，開展財會內部監督、業務協同監督等具體運作機制設計，構建財會業務全覆蓋的監督管理體系。

（一）制度框架體系構建  

財會監督是國有企業“大監督”體系中的一環，與紀檢監督、審計監督、巡視巡察等各項專業監督各司其職、分工協作，其本質是對企業財會制度落實情況的檢察監督。在構建財會監督體系時，應考慮本單位所處行業及業務特色，并結合本單位財務管理現狀，將財會監督的流程和業務標準通過制度形式進行固化，并建立閉環管理機制確保監督發揮實效。

在制度層面，應通過企業規章制度的形式落實監督主體職責，明確財會監督的具體監督范圍、監督職責、業務流程和執行標準，明確各專業部門、各層級單位在財會監督中的權責，劃分與各項專業監督的職責界面，并結合組織機構保障和人力資源保障共同推動財會監督有效落地。在監督方式方面，結合電網企業業務特征和財務共享服務模式，優化監督方式、方法和內容，并結合業財融合優化、分層分級管理權限優化和財務共享服務標準完善，將監督工作與日常財務管理工作相融合，加強事前監督和事中監督。在財會監督閉環管理方面，通過建立財會監督問題結果銷號管理機制和監督成果運用機制，持續推動電網企業財務管理水平提升；建立財會監督宣傳教育機制，通過典型案例庫、反面教育學習等方法，使全體財務人員接受監督理念，自覺維護制度執行。整體框架見圖1。

（二）運作機制構建

將財會監督融入財務內部日常運作和業財融合，與專項監督橫向協同，并充分利用外部監督成果，將財會監督的“觸角”向縱深延伸，構建立體化的財會監督格局。

1.財務內部運作監督。電網企業通過運用財務共享服務模式，已初步構建戰略財務、業務財務和共享財務“三位一體”的財務管理體系。戰略財務的主要職責是企業經營戰略、財務規章制度及規范的制定，通過資源調配與投放參與企業經營決策，并指導業務財務和共享財務執行規章制度；業務財務側重于上級戰略部署和財經制度的執行，以預算管控為切入點優化企業內部資源配置和調整經營策略，并開展企業日常財務管理和經營管控活動；共享財務著眼于相關會計法規和核算制度的執行，通過規范化、標準化會計核算業務流程，為本單位所有分支機構提供會計核算、日常資金收付等專業服務，并負責向戰略財務和業務財務提供高質量的會計信息。

《意見》指出要嚴厲打擊財務會計違法行為，以及企業的財務管理、內部控制和會計行為都應納入財會監督的范疇。在財務共享服務模式下，“三位一體”的財務組織架構將企業各項財務業務細分至各個層級，因此應結合各層級具體業務內容和關鍵風險點、橫向業務協同及縱向業務管理特征開展財會監督的內部運作設計。此外，各成員單位雖承擔了經濟業務合法性、真實性以及經濟資料完整性的職責，但由于財務共享服務模式下業務與核算相分離，各單位無法控制會計核算信息的準確性和合規性，因此一方面應通過服務協議、內部考核等方式厘清財務共享服務中心與各成員單位在會計信息質量方面的職責，確保各方權責明晰，另一方面在財務日常工作及財會日常監督中應重點加強對會計信息質量的控制，采用“事前規范——事中控制——事后稽查”的方式切實提升會計信息質量。各層面的具體監督工作內容見表1。

2.業財協同運作監督。財務共享服務模式的推行為省級電網公司這種多層級管理架構企業提供了解決會計核算標準不統一、數據口徑不一致等難題的平臺，但業財信息不同步、會計核算信息滯后于業務發生的問題依舊難以解決，往往監督檢查發現問題時已造成巨大損失。尤其是電網公司這種高度依賴實體輸配電網開展經營活動的技術密集型、資產密集型工業企業，日常經營運作中按專業條塊進行管理、分地域開展經營的業務特征，也間接加深了財務部門與業務部門之間、上級單位與下級單位之間的隔閡。

以業務會計為橋梁和紐帶，通過進一步業財融合將日常經營管控延伸到具體業務發生環節，不僅可以提高會計信息的時效性，還能結合合同執行監控、業務合規性監控等手段及時獲取業務發生信息，并進一步準確預估企業經營狀況。業務會計將財會監督相關內容、規范和要求提前植入本單位經營決策、組織機構設置、合同范本規范等管理行為中，通過規范本單位報賬行為確保業務發生的真實性和合法性，并結合對日常業務發生過程的監控，及時向業務部門反饋預算執行情況，督促其業務開展符合本單位經營目標。

3.與專業監督橫向協同。充分發揮財會監督自身的專業性，與其他專項監督積極配合，形成監督合力，方能使監督效能最大化。會計信息是經濟業務成果的表現形式，其他各項專業監督不可避免地與財會監督有交叉、重疊，為避免重復工作、提高監督效率，應通過企業規章制度明確在其他各項專項監督中涉及財務相關內容的監督檢查方式和方法、雙方部門的職能邊界及職責權限，并建立線索互通機制使立體化監督布局得以有效實施。此外還需加強專業人才布局，通過培養即懂財務又懂業務的復合型監督人才隊伍，避免各項監督工作流于形式、難以發現深層次的問題。

在實施財務共享服務模式后，財務檔案和資料都集中歸集在財務共享服務中心，一方面會計核算信息制作標準的統一以及會計資料的集中存檔大大提高了監督檢查時對信息抽取和核查的效率，但另一方面也加大了屬地化監督時對實體財務檔案和資料的調取難度，以及對前端業務信息和合同信息的調取難度。電網企業已有較齊備的業務管理平臺，為提升企業運作效率和監督效能，應加大會計檔案電子化的建設和推廣力度，同時結合前述的深化業財融合、統一業財顆粒度，實現業務全過程的電子化檔案管理。

4.對外部監督的配合。近年來，隨著我國電力行業改革不斷深化，電網企業面對來自政府部門的財會監督和行業監管壓力也不斷加大。按照《意見》要求，各單位應配合依法依規實施財會監督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。電網企業應高度重視來自外部的財會監督，通過成立專項迎審工作機構、提高人員法規意識、規范數據提供流程等方式，加大對外部監督的配合力度；在省公司層面建立統籌機制，確保各級單位就同一事項對外提供數據的口徑一致，避免因數據失真產生誤解。

電網企業還應以外部監督為契機，借助外部檢查發現的線索，及時梳理本單位財會領域或其他業務領域的風險和問題，并通過完善企業規章制度建設、加強專業知識培訓等手段，提高財務人員對國家財經制度和電力行業法規政策的理解和執行能力，以確保企業財務運作合法合規。