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深財會〔2023〕71號
各區人民政府（新區管委會、合作區管委會），市直各單位,市注冊會計師行業市級管理跨部門聯席會議成員單位，市注冊會計師協會、市資產評估協會：
為切實提升我市注冊會計師和資產評估行業發展能級和競爭力，構建與我市經濟社會發展相適應的現代服務業新格局，我局制定了《加快我市注冊會計師和資產評估行業高質量發展行動計劃（2023-2025年）》，已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
深圳市財政局
2023年8月11日
加快我市注冊會計師和資產評估行業高質量發展行動計劃（2023-2025年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東、深圳系列重要講話、重要指示精神，全面落實財政部《關于支持深圳探索創新財政政策體系與管理機制的實施意見》和廣東省、深圳市關于高質量發展有關部署，牢牢把握“雙區”驅動、“雙區”疊加和實施綜合改革試點重大歷史機遇，切實提升我市注冊會計師行業和資產評估行業發展能級和競爭力，構建與我市經濟社會發展相適應的現代服務業新格局，結合我市實際，制定本計劃。
一、發展目標
對標國際一流水平，大力發展我市會計現代服務業，構建會計行業發展新格局，提升會計行業發展能級，優化行業執業環境。爭取到2025年，我市進入全國百強的會計師事務所和資產評估機構數量顯著增加，建成多個高端要素集聚、品牌效果突出的會計（資產評估）產業園區（示范樓宇），行業人才更加多元化、國際化，港澳會計人才在深圳執業更加便利，深港會計交流融合發展取得實質性突破，行業法規制度更加健全，監管措施更加完善，治理水平全面提升。
二、主要措施
（一）引進知名機構總部，優化我市注冊會計師和資產評估行業結構
1.大力引進國際國內知名會計師事務所總所、資產評估機構總部落戶我市，符合下列條件的，分級分階段給予最高5000萬元落戶獎勵：
（1）全國百強會計師事務所且實行一體化管理的分支機構數量不少于10家、注冊會計師數量不少于100名（含分支機構）。
（2）全國百強資產評估機構且實行一體化管理的資產評估分支機構數量不少于10家、資產評估師數量不少于100名（含分支機構）。（市財政局牽頭）
2.對于符合第1條規定條件且成功落戶我市的會計師事務所總所、資產評估機構總部，分級分階段給予機構主要負責人最高500萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
（二）支持機構做大做強，引導我市會計師事務所和資產評估機構高質量發展
3.鼓勵執業質量良好、治理機制科學、發展勢頭良好的本地會計師事務所、資產評估機構通過與境外機構開展強強聯合，對本（外）地機構實施兼并重組、吸引其他團隊加入機構等途徑做大做強。對新取得執業許可的特殊普通合伙會計師事務所，分級分階段給予最高2000萬元培育獎勵。（市財政局牽頭）
4.推動會計師事務所和資產評估機構高質量發展。對進入全國百強的我市會計師事務所和資產評估機構，給予最高2000萬元質量提升獎勵：
（1）首次進入全國前100強的，當年給予最高100萬元獎勵；已進入全國前100強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵300萬元。
（2）首次進入全國前50強的，當年給予最高300萬元獎勵；已進入全國前50強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵500萬元。
（3）首次進入全國前30強的，當年給予最高500萬元獎勵；已進入全國前30強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵1000萬元。
（4）首次進入全國前10強的，當年給予最高1000萬元獎勵；已進入全國前10強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵2000萬元。（市財政局牽頭）
5.深圳市注冊會計師協會、深圳市資產評估協會每年分別公布會計師事務所、資產評估機構分級分類評定等級結果，鼓勵市各級機關事業單位、國有企業、社會組織等選聘我市優質會計師事務所和資產評估機構。（市財政局、市國資委、市社會組織管理局、各區（含新區）政府按職責分工負責）
（三）鼓勵發展高端業務，提升我市會計師事務所和資產評估機構服務能級
6.鼓勵我市會計師事務所和資產評估機構服務資本市場。每年安排最高1000萬元，用于獎勵首次成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務（不含新三板）的會計師事務所，首次成功開展重大資產重組評估、重大基礎設施公募REITs服務的資產評估法人機構。（市財政局牽頭）
7.鼓勵會計師事務所和資產評估機構做精做專，結合自身特點開展特色業務，對被財政部認定為“專精特”典型示范的會計師事務所和資產評估機構，給予最高50萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
8.鼓勵各部門根據業務需要，規范采購會計、評估專業服務，突出質量因素，不以報價水平作為主要權重，逐步加大政府購買高品質會計、評估專業服務力度，優先選擇專業能力強、服務響應快的會計師事務所和資產評估機構提供服務。（市財政局牽頭）
（四）擴大對外開放力度，鼓勵我市會計師事務所和資產評估機構國際化發展
9.落實國家和廣東省關于港澳會計專業人士在深圳執業實行國民待遇的相關政策，制定和實施更加便利的境外會計專業人士在深圳執業措施，支持引進港澳會計專業人士加入我市會計師事務所。在前海、河套等區域，探索開展深港兩地會計師事務所合作新模式，鼓勵會計師事務所參與探索工作并形成可復制可推廣經驗。（市財政局、前海管理局、福田區政府按職責分工負責）
10.鼓勵本市會計師事務所和資產評估機構在境外設立分支機構，服務國內企業“走出去”。本市會計師事務所總所、資產評估機構總部在境外設立分支機構，每設立一個并穩定運行12個月以上且境外業務收入達到500萬元的，給予最高30萬元的獎勵，每家會計師事務所總所、資產評估機構總部獎勵最高150萬元。（市財政局牽頭）
11.鼓勵本市會計師事務所總所組建或加入國際知名會計網絡（聯盟），提升品牌影響力和國際化水平。對成功加入《國際會計公報》公布的國際會計網絡（聯盟）排行榜前20名的，給予最高500萬元的獎勵。對在我市成功組建國際會計網絡（聯盟）總部并進入《國際會計公報》公布的國際會計網絡（聯盟）排行榜前20名的，分級分階段給予最高5000萬元獎勵。（市財政局牽頭）
（五）支持機構品牌建設，加快我市會計師事務所和資產評估機構集聚發展
12.支持會計師事務所和資產評估機構加強品牌建設，引導會計師事務所和資產評估機構始終堅持質量至上發展理念。每年組織宣傳推介本市知名會計師事務所和資產評估機構、重大行業平臺、優質品牌項目并給予經費支持。（市財政局牽頭）
13.加強會計和評估服務標準化建設，對主導或者參與國際標準制定的會計師事務所和資產評估機構，分別給予最高100萬元、50萬元資助；對主導或者參與國內標準制定的會計師事務所和資產評估機構，分別給予最高50萬元、25萬元資助。（市財政局、市市場監管局按職責分工負責）
14.高標準建設會計（資產評估）產業園區（示范樓宇）。支持前海合作區、福田區加快建設具有國際影響力的會計（資產評估）產業園區（示范樓宇）。對被認定為市級會計（資產評估）產業園區（示范樓宇）的，自被認定之日起連續3年給予最高200萬元年度補貼，用于園區（示范樓宇）共用基礎設施建設以及入駐其中的會計師事務所和資產評估機構租金補貼等。鼓勵各區政府制定會計（資產評估）產業園區（示范樓宇）場地租金補貼或減免政策。（市財政局、前海管理局、各區政府按職責分工負責）
15.支持會計師事務所和資產評估機構申請“專精特新”企業認定，對入選市級、省級、國家級“專精特新”的會計師事務所和資產評估機構，最高獎勵10萬元、20萬元、50萬元。支持深圳市注冊會計師協會、深圳市資產評估協會集中優質資源建設行業發展基礎設施，探索研發并免費推廣全流程的智能審計作業平臺及輔助工具，經認定為技術水平先進、降本增效明顯的，按不超過審定總投入的30%，給予協會最高100萬元獎勵。（市財政局、市科技創新委、市工業和信息化局按職責分工負責）
（六）加強行業人才建設，強化我市注冊會計師和資產評估行業智力支撐
16.鼓勵注冊會計師行業和資產評估行業從業人員參加執業資格考試，對新取得注冊會計師、資產評估師等資格后在本市會計師事務所和資產評估機構全職工作滿2年的，給予最高3萬元的一次性獎勵。（市財政局牽頭）
17.持續打造行業發展的領頭羊和生力軍。對被財政部納入會計師事務所合伙人培養工程、行業國際化人才建設工程、行業黨外代表人士培養工程、行業青年素質提升工程的我市行業人才，給予每項培養工程最高2萬元的補貼。組織實施我市高端會計人才培養計劃并給予經費支持，加大國際化、年輕化、復合型會計人才的選拔和培養力度，強化行業高質量發展的人才支撐和儲備。（市財政局牽頭）
18.實施注冊會計師行業和資產評估行業菁英人才發展計劃，支持深圳市注冊會計師協會、深圳市資產評估協會發揮行業內杰出代表人士專業優勢，圍繞黨和政府中心工作和行業重點熱點問題開展調研、建言獻策，為黨和政府科學決策提供參考。（市財政局牽頭）
19.科學制定本市會計行業人才標準，對行業高端人才按規定享受子女入學、醫療保健等優惠政策和便利措施，行業人才納入人才安居保障范圍。會計師事務所和資產評估機構的高級管理人才、技術創新人才，按規定享受我市相關人才獎勵政策。（市財政局、市教育局、市人力資源保障局、市住房建設局、市衛生健康委按職責分工負責）
20.支持深圳市注冊會計師協會、深圳市資產評估協會與高校、知名培訓機構簽訂人才培養協議，在高校、知名培訓機構設立人才培養基地。加強與港澳地區會計職業組織合作，推動港澳青年會計師培養，鼓勵我市會計師事務所為港澳青年會計師提供工作實習、交流學習機會。（市財政局、市教育局按職責分工負責）
21.市財政局定期發布、更新我市注冊會計師和資產評估行業急需緊缺人才目錄，對新引進行業領軍人才和急需緊缺人才的會計師事務所和資產評估機構，給予最高10萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
（七）加強行業誠信建設，推動我市注冊會計師和資產評估行業健康發展
22.充分發揮注冊會計師行業統一監管平臺作用，加大對注冊會計師掛名執業、超出勝任能力執業，會計師事務所通過網絡售賣審計報告、無證經營、低價惡性競爭等違法違規行為打擊力度。適時修訂《深圳經濟特區注冊會計師條例》，完善行業監管措施，探索建立職業責任鑒定機制。（市財政局牽頭）
23.充分發揮深圳市注冊會計師行業市級管理跨部門聯席會議作用，構建部門協同、多方聯動、社會參與的監管工作體系和格局，制訂完善本市注冊會計師行業聯合監管制度，支持會計師事務所健康發展，實現財會監督與其他監督有機貫通，全面提升監管能力和治理水平。（市財政局牽頭）
24.充分發揮深圳市注冊會計師協會、深圳市資產評估協會自律監督作用，規范和完善行業誠信檔案系統，重點加強對會計師事務所合伙人和資產評估機構股東日常管理，做好職業道德正面引導培訓和典型案例負面警示教育。系統梳理執業質量檢查結果，總結提煉會計師事務所和資產評估機構質量管理體系普遍存在的問題，深入分析根本性原因，積極開展共性執業問題專題研討會和相關課題研究，向行業發布有針對性的風險提示和指導意見。（市財政局牽頭）
三、統籌保障
25.市財政局作為注冊會計師行業和資產評估行業主管部門以及市服務業發展聯席會議成員單位，要推動解決本市會計、評估專業服務業發展過程中的困難和問題，推動上述主要措施落地落實。市教育局、市科技創新委、市工業和信息化局、市人力資源保障局、市住房建設局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市社會組織管理局等部門要按照職能職責抓好實施工作。市財政局做好資金統籌保障工作。各區（含新區、合作區）、前海管理局要營造良好營商環境，在引進、培育會計師事務所和資產評估機構，支持創辦、運營管理會計（資產評估）產業園區（示范樓宇），落實行業人才優惠政策等方面積極作為，確保相關工作取得實效。
26.經市委市政府研究，需要給予特殊支持的會計師事務所和資產評估機構，可以采取“一事一議”給予支持。
27.本行動計劃有關獎勵補貼支出根據市財政年度資金預算安排撥付。
28.本行動計劃和本市其他同類型政策按照“就高”原則不重復享受。會計師事務所、資產評估機構因為同一事項符合本行動計劃不同優惠政策的，不重復享受。
29.本行動計劃具體由市財政局負責解釋，并另行制訂操作指南、管理辦法等。
30.本行動計劃自發布之日起試行，有效期至2025年12月31日。
