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為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強財會監督工作的意見》，根據《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》及全國財會監督工作會議、全國會計管理會議精神，按照市委、市政府加強財會監督工作部署，更好發揮會計監督職能作用，結合我市工作實際，現制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以完善黨和國家監督體系為出發點，以“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”為工作主線，健全財會監督體系，完善協調機制。堅持把黨的領導落實到會計監督全過程各方面，堅持按照全面依法治國要求，依法依規開展監督，堅持針對重點領域多發、高發、易發的財務舞弊、會計造假、違規執業問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，堅持協同聯動，構建高效銜接、運轉有序的工作機制。
到2025年，通過三年不懈努力，形成會計監督履職基礎不斷夯實、執法人員隊伍規模持續擴充、監督隊伍素質大幅提高、監督手段與方式方法更加豐富、會計監督工作效能持續提高的會計監督工作格局，在提高會計信息質量、凈化行業執業環境、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作用。
二、主要任務
（一）夯實財會監督工作基礎
1.強化會計制度貫徹實施。加強會計法治工作宣傳引領，宣傳貫徹財政部印發的各項企業會計準則、政府會計準則制度應用案例以及實施問答等制度文件，加強指導培訓力度，及時回應會計準則制度實施中的問題，持續增強準則制度實施效果。（責任部門：市財政局、市級各主管部門、各企業集團、各區財政局）
2.加強會計監督制度建設。貫徹落實《會計和評估監督檢查工作規程》《會計師事務所和注冊會計師執業投訴舉報處理辦法》《注冊會計師行業嚴重失信名單管理辦法》等行業監督制度，完善會計監督行政裁量權基準，建立健全財政部門會計日常監督的管理體制、工作機制和制度文件。編制會計監督檢查法規政策匯編，制定會計信息質量檢查及會計師事務所執業質量檢查兩類檢查工作指引，嚴格履行法定程序，嚴格統一執法標準，有效推進法治政府、法治財政建設。（責任部門：市財政局）
3.厘清會計監督責任事項。加強對單位會計行為、內部控制以及對注冊會計師和代理記賬行業執業質量的監督，督促指導相關單位健全內部控制體系，提升內部管理水平，提高會計信息質量，進一步規范行業秩序，促進行業健康發展。建立縱向覆蓋、橫向連接的監督閉環，有效跟蹤監督結果的整改落實和綜合運用情況。完善會計監督信息報告制度，會計監督中有關重大問題及時請示財政部，重大違法違規案件及時上報財政部。（責任部門：市財政局、有關監管部門、市級各主管部門、各企業集團、各區財政局）
4.加強會計機構執業監督。會計師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規范執業，切實加強對執業質量的把控，提升內部管理水平，強化質量管理責任，發揮中介機構執業監督作用。持續提升中介機構一體化管理水平，實現人員調配、財務管理、業務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。（責任部門：各會計師事務所、各代理記賬機構）
5.促進財會人員履職盡責。持續豐富會計人員繼續教育內容，貫徹落實《會計人員職業道德規范》，推動會計人員專業技能和職業道德素養全面提升。會計人員要加強自我約束，遵守職業道德，對違反法律法規規定的財會事項，要堅決拒絕辦理，對違法違規行為，要堅決依法檢舉。強化高端會計人才在本行業、本系統、本單位會計法治宣傳、會計監督工作中的引領作用，完善高端會計人才培養使用機制，為天津建設社會主義現代化大都市夯實財會人才基礎。（責任部門：市財政局、市級各主管部門、各企業集團、各區財政局）
（二）加強重點領域會計監督
6.加強會計信息質量監督。依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等會計違法違規問題，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責，引入司法追究法律責任。加強對國有企業、上市公司、金融企業等的會計行為的監督，嚴肅查處財務數據造假、出具“陰陽報告”、內部監督失效等突出問題。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、各區財政局）
7.強化會計師事務所執業質量監督。加大檢查力度，重點關注會計師事務所對高風險領域舞弊跡象、易發生會計差錯科目的風險識別、評估和應對情況，嚴厲打擊質量控制流于形式、審計程序執行不到位等執業質量等突出問題，嚴格處理處罰；對弄虛作假、配合企業蒙騙監管部門和投資者的會計師事務所和注冊會計師嚴懲重罰。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局）
8.持續開展行業專項整治。開展注冊會計師行業專項整治，整肅會計師事務所無證經營、網絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執業、注冊會計師超出勝任能力執業等行業亂象，堅決清除害群之馬，曝光典型違法案例，形成有效行業震懾。開展代理記賬行業專項整治，加強代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況的監督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構無證經營、虛假承諾等違法違規行為，營造風清氣正的行業發展環境。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、市注冊會計師協會、各區財政局）
（三）強化行業協會自律監督
9.加強行業自律監管。扎實開展行業主題年活動，推動自律監督重點任務落實，做好主題宣傳、政策咨詢、人員培訓、信息化建設等方面的會員服務工作，發揮行業協會在內部控制建設、服務質量監督等方面的自律管理功能，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大行業違法違規行為懲戒力度，推動提升行業規范化水平。（責任部門：市注冊會計師協會）
10.強化行業誠信建設。貫徹落實《注冊會計師行業誠信建設綱要》，抓好誠信日常教育，將誠信教育貫穿于注冊會計師繼續教育各環節，納入行業高端人才、執業質量提升等各類培訓體系。抓好誠信警示教育，適時編發違法失信案例和審計失敗典型案例集，加強行業誠信建設，健全行業誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業管理和服務工作各環節。利用好注冊會計師行業統一監管平臺，發揮監管平臺“全面記錄、實時監控、有效披露”功能。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、市注冊會計師協會）
（四）完善會計監督工作機制
11.完善會計監督協同機制。加強統籌謀劃，與財政部天津監管局、市審計局、市稅務局、人民銀行天津分行、市國資委、天津銀保監局、天津證監局等部門積極配合、密切協同，健全跨部門、多維度的會計監督體制機制，召開會計監督工作年度會議和專題會議，共享監管信息，整合監管資源，增強監管合力。推動行業自律監督與行政執法監督有機結合。推動有關部門加強對歸口財務管理單位會計行為的日常監督和指導，各單位切實擔起內部監督主體責任，加強對自身經濟業務、會計行為的日常監督，牢牢守住第一道防線。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、有關監管部門、市注冊會計師協會、市級各主管部門、各企業集團）
12.強化兩級財政縱向聯動。充分發揮市區兩級積極性，實行分級管理、上下聯動，按照市財政部門部署、要求，扎實組織開展好相關會計監督工作。暢通會計監督信息渠道，建立會計監督重大事項報告機制，及時向本級政府和上級財政部門報告會計監督中發現的重大問題，市財政部門要加強對區財政部門監督工作的督促指導。（責任部門：市財政局、各區財政局）
三、保障措施
（一）加強法治宣教
嚴格履行會計工作主管部門職責，強化《會計法》《注冊會計師法》等會計法律法規引領作用，創新運用多種方式開展會計普法教育，強化貫徹實施國家統一的會計制度的剛性要求和法律約束。利用會計監管服務過程，通過座談、調研、宣講活動等多種形式主動向中介機構、會計人員、管理對象、對口服務部門進行法治宣傳，積極回應社會關切，不斷強化財會從業人員職業操守教育，營造會計監督良好氛圍。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、有關監管部門、市注冊會計師協會、市級各主管部門、各企業集團、各區財政局）
（二）打造監督鐵軍
突出財會監督政治屬性、業務屬性，以專項監督檢查為抓手，建優配強監督力量。整合社會優勢資源，加強會計監督專家庫建設，正確處理好各級財政部門會計監督主體責任和專家輔助決策作用的關系。分類開展執法能力培訓，培養政治過硬、素質過硬、擔當作為的檢查組長梯隊，以考促學，鼓勵干部參加會計、稅務、法律等資格考試。堅決發揚斗爭精神，提高斗爭本領，掌握斗爭規律，精準運用斗爭策略，不斷提升專業能力和綜合素質。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、市注冊會計師協會、各區財政局）
（三）加強閉環管理
準確把握監督重點，積極優化監督模式與方式方法。加大對違法違規行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規成本，推動實施聯合懲戒，依法依規開展追責問責。加強會計監督結果運用，完善監督結果公告公示制度，對違反會計法律法規的單位和個人，加大公開曝光力度，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發揮警示教育作用。（責任部門：市財政局、市財政局監督評價局、市注冊會計師協會、各區財政局）
（四）強化督促指導
切實強化全市會計監督工作統籌協調，緊盯工作部署、建章立制、工作落實、政策落實、責任落實。暢通市區兩級會計監督信息渠道，建立會計監督重大事項報告機制，及時向本級政府和上級財政部門報告會計監督中發現的重大問題。市財政局加強對各區財政部門會計監督工作的督促指導，明確監督工作重點，指導推動各區財政部門落實監督職責，不斷把新時代財會監督事業推向前進。（責任部門：市財政局、各區財政局）
