文 ／ 黃雪薇
在會計結算中心前臺，當一項不符合項目支出要求的資金結報業務被指出時，常常會聽到單位結報員這樣的解釋：反正都是一個單位的經費，列支在何項目無所謂。這樣的理解從一個側面真實地反映出目前行政事業單位財務管理上普遍存在的一些問題，即重資金使用輕財務管理、重會計核算輕全程監督、重報表數字輕財務分析，財務管理水平不高。具體表現在：一是部門預算不規范。單位在編制預算時抱著多報多核的錯誤想法，對項目支出缺少科學的論證，使資金和項目的實際支出內容脫節。二是預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性。如支出控制不嚴，超支浪費現象仍然存在；基本支出和項目支出界定不清，時常打打“擦邊球”，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有真正做到專款專用；經費支出缺少計劃性，超進度、超范圍支出時有發生。三是資金使用效益低下。特別是在項目資金使用過程中，沒有樹立講求效益的理財理念，重使用而輕管理，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。四是財務人員素質有待提高。有些財務人員僅停留在會計核算上，只保證各項收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的績效評價；有些財務人員甚至在會計科目的設置上都不規范，更談不上加強財務管理了。
隨著部門預算資金逐年增加、財政改革不斷深入，行政事業單位應夯實基礎，規范財務管理行為，努力提高財務管理水平，跟上改革的步伐。
1.落實責任
行政事業單位首先要落實單位負責人責任制，明確單位負責人對本單位的財務管理工作負責，但同時不得直接分管財務工作；其次要把財務管理要求落實到單位每個人，給予單位財務人員財務管理的權利，明確單位財務人員財務管理的義務；最后要把財務管理考核列入單位各崗位考核條例中，對考核結果獎懲分明。
2. 明確目標
如果沒有目標，就失去了工作的方向；如果目標含糊不清，就起不到目標的作用 。因此，要在工作中樹立目標意識，并且，目標的確立要具體、明確。總目標是確定財務工作需達到何種層次，而具體目標則確切地說明如何分步達到。可以將各項財務工作予以項目化，并制定出具體步驟。如會計報表的編制與分析，具體目標確定時要明確報表編制的內容，即除了基本報表之外，根據單位實際需要還需編制哪些輔助報表，同時明確報表的報送日期，報表分析所需包含的要素等。
3.健全制度
行政事業單位要結合改革形勢和單位實際，根據《預算法》、《會計法》、《行政事業單位會計制度》等法律法規，不斷修訂、完善、健全相應的財務制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產管理制度、往來賬款管理制度，經費報銷制度、內部審計制度、績效評價制度和財政票據管理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，行政事業單位也要轉變管理觀念，相應地把績效評價制度補充到財務制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金管理不可或缺的環節，進一步提高財政資金的使用效益。
4.依法理財
在預算編制上，要圍繞政府中心工作，根據單位的工作職責，按照早編細編預算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細預算，但不能夸大其詞、虛報項目。
在預算執行上，要牢固樹立依法行政、依法理財的觀念，嚴格按照預算來安排經費的使用。在賬務核算上，財務人員應嚴格按照會計制度和政府收支分類核算各項收支，正確使用會計科目，防止核算上的隨意性，準確分析資金收支狀況，及時反映財務管理中需改進的問題，為單位負責人的正確決策提供有力依據。會計核算時特別注意“暫存款”和支出經濟分類中“其他支出”這些科目的使用。“暫存款”核算的是發生的臨時性暫存、應付等待結算款項，應列入收取的房租、捐贈、上級補助、各種獎勵費等費用；支出核算中，不能簡化支出經濟分類科目，把本應分類核算的支出混合在“其他支出”一個科目里。
5.提高素質
財務人員的自身素質在很大程度上影響了單位財務管理水平的高低。做為財務人員要具備良好的職業道德、熟練的核算技巧、有效的分析技術、全面的理財能力；要掌握信息技術在財務工作中的運用，提高工作效率；要不斷汲取新知識，思考新問題。此外，單位財務人員具備良好的溝通能力對建立各部門間的和諧關系也非常重要。包括單位與財政、審計、監察等部門、單位與上級主管部門、單位內部財務科室與其他業務科室、單位負責人與財務人員、財務人員之間的關系等。建立和諧關系，需要財務人員多跑腿、多動嘴，一方面及時了解最新的政策法規，聽取有關管理部門的建議和意見，以便調整財務管理的思路和手段；另一方面也要主動反映單位發展情況和業務開展情況，確保資金的及時到位和各項工作的順利開展。
此外，作為行政事業單位財務管理的外部監督者，財政部門一方面要依法履行對行政事業單位財務管理的監督職責，深入基層掌握情況，從預算編制到預算執行，從資金管理到資產管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結算到會計核算，從內控制度的制定落實到財務人員的任職資格，從事前預警、事中監控到事后規范，全方位、全過程實行有效的指導和監管。另一方面要加強對單位財經法律法規和政策的宣傳，要定期進行相應的業務培訓，特別是新制定的管理制度要及時貫徹下去；要利用財政部門的宣傳窗口和渠道，隨時做好政策的解釋工作，反復宣傳政策，以達到深入人心的目的。
審計和紀檢監察部門也要加強對各行政事業單位的財務收支、會計信息質量和執行財經政策法規等情況的監督檢查，以檢查為手段，及時發現和糾正財務管理中的問題，明確告知單位存在的問題，幫助其分析原因及制定整改措施，達到督促單位提高財務管理水平的目的。
（作者單位：江干區財政局）
