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對政府投資項目審計的思考

 政府投資是拉動國民經濟增長、增加公共產品和服務的重要手段。近年來,我國每年都會上馬很多政府投資項目,投資規模越來越大,在這種情況下,政府投資項目審計工作任務也越來越艱巨。政府投資項目審計作為國家審計的重要內容,做好這一工作能夠極大地提升政府投資效益。傳統審計模式已經越來越難以適應政府投資項目管理的需要,審計功能發揮不夠理想,鑒于此,需要根據政府投資項目審計領域出現的各種新情況、新問題,及時更新審計模式和審計策略,從而保證審計工作發揮應有的效用。


 

 

(一)
減少投資資金跑冒滴漏

政府投資項目審計的主要目的之一,就是審計政府資金使用是否符合規定,政府資金是否用在了投資項目上。目前我國政府投資領域資金跑冒滴漏的情況比較突出,主要問題包括資金被違規挪用、資金浪費嚴重、資金流失等。開展投資項目審計工作,一方面可以及時發現問題,讓政府投資部門及時采取措施加以解決,從而杜絕資金的跑冒滴漏;另一方面通過審計發現資金問題,及時進行追責,追回資金,從而減少政府資金損失。

(二)
確保投資項目質量

政府投資項目質量的影響因素很多,具體包括了投資、技術、進度、管理等,通過切實有效的政府投資項目審計,可以提升項目建設管理水平,避免上述方面出現偏差影響到項目質量。比如,投資對于項目建設質量的影響尤其大,投資是否及時到位、投資使用是否規范等都會影響項目建設質量,如果投資沒有及時到位,建設方為了節省成本偷工減料,就會導致項目質量受損。

(三)
提升投資決策科學性

投資決策專業性強、難度較大,需要考慮的各種投資風險影響因素極多,稍有不慎就可能導致投資目標無法實現。不斷去積累投資決策經驗,不斷改進投資決策方法,這是提升投資決策水平的重要方法。通過對政府投資項目進行審計,能夠發現投資決策領域的很多問題,汲取教訓,在之后的投資決策中可以主動規避這些問題,從而實現投資決策水平的持續提升。

 

 

(一)
審計理念落后

當前,政府投資項目審計多以事后審計為主,其主要任務是對于項目建設期間資金使用合規性進行分析,對于資金使用效果關注不多,同時也沒有做到問題導向、未來導向,缺乏研究型審計思維。審計理念的落后導致了政府投資項目審計工作質量大打折扣,使審計目標實現的難度大增。審計理念的落后還體現在審計溝通理念落后,即審計工作開展中溝通不充分、不及時,常因為信息的不對稱導致審計工作質量受到影響。

(二)
審計方法單一

目前政府投資項目審計采用的主流方法基本上就是資料查閱,依靠經驗來進行審計。這種審計方法比較低效,同時也容易導致審計結果失真。由于資料的真實性、全面性很難得到保證,這就增加了審計結果失真的概率。對大數據的應用、數據挖掘分析、各種審計軟件的使用、現場踏勘等審計方法的利用不足,導致審計工作效率、可信度難以提升。政府投資項目審計方法創新方面動力不足,很多審計人員主觀上不愿意去嘗試各種新的審計方法,審計方法的單一無法匹配審計內容不斷增加、審計范圍不斷擴大的要求,在一定程度上影響了審計水平的提升。

(三)
審計結果利用不足

首先,審計結果與責任追究聯系不夠緊密,對于審計中發現的問題沒有及時進行責任追究,導致部分責任人逃脫追責,影響了審計的權威性;其次,審計結果與政府投資項目的管理改進沒有進行充分掛鉤,即審計結論沒有給政府不斷改進投資管理提供依據,不利于政府投資項目建設水平的持續提升;最后,審計結果利用不足表現在沒有能夠持續提升審計質量方面。如果對于審計結果反思不足,缺少審計工作復盤環節,導致審計目標難以實現,審計質量難以持續提升。

(四)
審計人員知識、技能需要更新

從政府投資項目審計人員隊伍建設的情況來看,很多審計人員在上述方面還存在一定的不足,對于審計工作中出現的很多新情況還無法游刃有余地處理,這導致了投資項目審計工作質量受到了一定影響。

 

 

(一)
更新審計理念

政府投資項目審計領域的各種新理論、新知識層出不窮,這就意味著審計理念需要適時加以調整,具體來說就是要樹立效益審計、服務審計、研究型審計等理念。

政府投資項目審計需要關口前移,樹立全過程審計理念,不能總是在項目完工之后開展“秋后算賬”式的審計,在項目建設過程中也需要進行審計,這樣才能夠“防患于未然”,通過審計及時發現問題、解決問題,確保項目建設的順利推進。

政府投資項目審計需要樹立效益審計理念,不能僅僅是審計項目建設程序是否合規,資金管理、預算管理、招投標是否符合要求,項目建設手續是否完備,更需要將審計重心放在資金使用效果、項目效益等方面。

政府投資項目審計需要樹立研究型審計理念,即審計要做到問題導向。通過開展研究型審計,確保審計結果有深度、有重點、有建議,而不僅僅是項目審計結果的簡單表述。

另外政府投資項目審計中需要樹立全面溝通的理念,遇到問題之后要多方進行溝通,最大限度減少信息不對稱的情況,從而解決好問題,確保審計工作的順利推進。

(二)
創新審計方法

從政府投資項目審計方法創新的基本內容來看,關鍵是要引入大數據審計分析、現場踏勘觀察等方法,并注重利用各種軟件來輔助審計工作,從而提升審計工作效率、質量?,F場踏勘觀察方面,審計人員需要多動腿,到項目上去走訪、觀察、了解,掌握第一手資料,并與各方提供的資料進行對比分析。另外,要靈活運用大數據來進行審計,借助于BIM+等一些專業審計軟件對所獲得的數據進行挖掘分析,從而快速發現項目問題所在。審計人員在審計方法創新方面需要更加積極,在工作中探索應用新的審計方法來實現審計工作的高效推進。

(三)
注重審計結果利用

一是根據審計結果來進行責任追究。針對審計發現的問題,根據相關規定追究相關人員的責任,提升審計工作的威懾力,讓相關人員有壓力履行好自身的職責,嚴格按照相關規定以及流程開展好相應的工作,保證項目建設的每一個環節、每一項內容都合法合規。二是審計結果應用要與審計工作目的需要充分掛鉤。審計工作開展的目的是多重的,在對審計結果進行充分分析的基礎之上,進行責任追究、改善管理等工作,從而確保審計工作目的的順利實現。三是通過對審計結果進行分析,總結審計工作中存在的不足,從而有針對性地改進審計策略,推動審計工作質量的提升。

(四)
更新審計人員的知識、技能

更新審計人員的知識、技能策略方面,需要從以下三個方面著手:一是提高政府投資項目審計人員的準入門檻。從源頭上保證審計人員具有良好的專業知識和技能,如果審計人員不具備工作所需知識、技能,則沒有資格進行政府投資項目審計。二是完善教育培訓體系。定期對政府投資項目審計人員工作中存在的知識、技能不足進行調研分析,并及時開展相應的培訓活動,讓審計人員通過培訓接觸、學習新的知識、技能。部分教育培訓項目可以是強制性的,即要求政府投資項目審計人員每年必須接受一定時間的繼續教育。教育培訓內容需要及時更新,根據審計工作的發展不斷補充新的培訓內容。三是引入動態考核機制。對政府投資項目審計人員進行定期考核,通過考核,一方面督促其努力提升自身的工作能力,及時更新知識以及技能,另一方面引導審計人員認識到自身不足,并基于考核結果對政府投資項目審計人員進行動態調整,實現審計人員隊伍更加精干高效。

文章摘自《中國內部審計》雜志2023年第1期

作者:李炳和

單位:萊西市審計局

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