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省直各預算單位：
為規范省級政府采購預算編制與執行工作，切實提高財政資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《湖北省省級政府采購工作規程》等法律法規及規章制度要求，現就進一步加強省級政府采購預算管理有關事項通知如下：
一、規范政府采購預算編制
（一）應編盡編、應采盡采。各預算單位使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，應當按照財政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發）以及省政府頒布的年度政府集中采購目錄和采購限額標準編制本部門、本單位年度政府采購預算。“財政性資金”是指“納入預算管理的資金”，各預算單位應當按照《中華人民共和國預算法》規定，將包括事業單位的事業收入、經營性收入和其他收入等“自有資金”在內的所有政府收入全部納入部門預算管理。凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執行政府采購預算編制規定。適用招標投標法的政府采購工程項目，應當執行政府采購預算編制規定。
1.屬于年度政府集中采購目錄的項目，必須按規定編制政府采購預算，依法委托集中采購機構代理采購。集中采購目錄不適用于省屬高校、科研院所。
2.一個財政年度內，一個預算項目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務，單項或批量采購金額達到政府采購限額標準的，必須按規定編制政府采購預算，不得對其進行拆分，化整為零規避政府采購。其中，“預算項目”是指一級項目，“同一品目”是指財政部《政府采購品目分類目錄》（2022年印發）中的底級品目。采購人應當根據實際情況、需求特點和有利于項目實施的原則合理設置采購項目，若計劃將多個預算項目下的同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務打包實施采購，金額達到政府采購限額標準的，也應當編制政府采購預算。
3.使用未編入年初部門預算的中央轉移支付資金、省級專項、基本建設資金以及其它財政性資金，屬于政府集中采購目錄以內或者政府采購限額標準以上的項目，應當依法納入政府采購管理。各主管預算單位應當在支出指標下達前向省財政廳提出申請，據實增列政府采購預算指標。
（二）擴大采購人自主權。各預算單位為保障部門正常運轉、履行工作職能、提供公共服務，須在黨媒、黨報、黨刊等特定媒體發布的廣告宣傳及水、電、天然氣、土地等項目不編入年度政府采購預算，不納入政府采購管理。政府集中采購目錄以外、未達到政府采購限額標準且未納入框架協議采購范圍的，不編列年度政府采購預算，可不執行政府采購法關于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關規定，由采購人按照相關預算支出管理規定和本單位內控制度自行組織實施。
（三）落實政府采購政策。
1.政府采購促進中小企業發展。各主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購，并在采購預算中單獨列示。具體預留份額按照財政部及省財政廳有關規定執行。
2.政府采購支持鄉村產業振興。各預算單位要科學、精準計算年度農副產品采購金額,預留采購份額通過“脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（832平臺）”采購脫貧地區農副產品。具體預留份額按照財政部及省財政廳有關規定執行,預留金額原則上不低于上一年度預留金額。
二、嚴格政府采購預算執行
（一）提高政府采購預算執行效率。
1.加強內部協調。各預算單位應當根據政府采購項目實施的要求，明確內部歸口管理部門，建立政府采購與預算、財務（資金）、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制，共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等工作,充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，加快政府采購預算的執行進度，提高采購效率。
2.及時申報計劃。各預算單位應當隨部門預算公開同步在“中國湖北政府采購網”上集中公開本年度政府采購意向信息。各預算單位申報政府采購計劃，原則上應當選擇對應的年度政府采購預算指標，對于年初部門預算已明確的項目，應當于當年6月30日前完成政府采購計劃申報。
3.規范開展采購。政府采購預算指標尚未下達，又急需提前啟動的采購項目，在已完善相應審批程序，并確定已納入年度預算的前提下，可提前開展采購。采購人應當提供資金來源佐證材料，在省級政府采購管理系統中備案，并在辦理資金支付手續前調整為相對應的政府采購指標。主管預算單位依法對采購項目資金來源的真實性、合法性、合規性負責，依法保證采購項目法定結果的執行。
（二）做好預算周期和項目周期的銜接。各預算單位在政府采購預算執行中，應當充分考慮預算執行周期和采購項目執行周期的銜接。如項目因政策性因素發生變化的，采購人應當在本年度部門預算中進行調整。上一年度已啟動當年項目采購活動，因當年未支付資金或未支付完畢導致項目資金被收回統籌使用的項目，由主管預算單位按財政資金管理的相關規定，通過使用本年度同類項目預算資金、調整部門預算支出結構等方式落實資金來源。
（三）提高政府采購集中度。各主管預算單位應當加強本部門通用類貨物和服務的采購需求管理，對于有共性需求的貨物和服務，所屬單位可自愿組成聯合采購小組，統一委托主管預算單位或直接委托采購代理機構，實行集中帶量采購。對于中央有關部門或省委、省政府發文明確由省級統一規劃、統一建設、統一組織采購的項目，應進一步簡化程序、優化流程、提高效率，由各級項目主管部門會同同級財政部門確定后，實行省級統一采購，市縣分別簽訂采購合同、開展履約驗收、支付采購資金。
（四）漢外省直單位政府采購預算的執行。省內漢外省直單位采購納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務，采購人可根據項目實施地點，就近委托集中采購機構代理采購，各級集中采購機構應當代理；常駐省外的省直單位原則上實施分散采購；常駐境外的省直單位原則上由采購人按照相關預算支出管理規定和本單位內控制度自行組織實施采購。在漢省直單位需漢外實施的項目參照前述規定執行。
三、相關責任及工作要求
（一）落實主體責任。各預算單位要強化預算執行的主體責任，認真落實《中華人民共和國預算法》關于“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”的要求。各主管預算單位應當加強對本部門及所屬單位政府采購預算執行的管理指導，督促其嚴格執行政府采購法律法規及相關政策規定，確保采購人主體責任落實。
（二）提升履職效能。各預算單位要落實精簡、統一、效能的要求，科學確定事權歸屬、崗位責任、流程控制和授權關系，加強對從事政府采購的工作人員的教育培訓，對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考評，不斷提升政府采購工作績效。
（三）加強監督考核。省財政廳履行對省級政府采購活動的監督管理職責，依法對省級預算單位政府采購法律、法規和規章的執行情況，采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況，政府采購人員的職業素質和專業技能以及內部控制制度建設執行情況進行監督檢查，監督檢查結果予以通報。對在政府采購預算編制及執行中有違法違紀行為的單位及個人，按照規定移交有關部門依法處理。
湖北省財政廳
2022年11月9日
