糧食購銷企業改革以來，山東省各級糧食財務部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于糧食工作的一系列方針政策，在促進糧食流通體制改革、強化國有資產管理、服務糧食產業化發展等方面發揮了越采越重要的作用，取得了顯著成效。但也存在著一些新情況、新問題需要研究解決。
一、糧食財務工作近幾年的主要成績
1．搶抓改革機遇，成功破解“三老”難題。2004年，《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》出臺后，在充分調查研究和協商一致的基礎上，省政府先后出臺了《關于深化國有糧食企業改革的意見》和《山東省國有糧食購銷企業改革實施方案》，為指導各地改革提供了政策依據。各級糧食財務部門抓住這一機遇，吃透精神，用活政策，出謀劃策，共同研究解決了長期困繞糧食企業的“三老”問題。一是“老賬”得到剝離和劃轉。按照摸清底數、手續完備、應掛盡掛的原則，將90億元政策性財務掛賬全部剝離劃轉到縣(含縣級)以上糧食行政部門集中管理，同時解除了相應貸款的資產抵押手續。二是“老人”得到妥善解決。糧食財務部門廣開門路，多措并舉，積極籌措改革資金，切實維護職工合法權益，對富余人員進行了有情分流和妥善安置。全省累計減員分流10．23萬人，支付經濟補償金9．19億元。三是“老糧”得到徹底消化。每年抓住市場糧價上漲的有利時機，采取有效措施，累計消化處理“老糧”100多億斤。
2．強化財務指導，經濟運行質量穩步提高。各級糧食財會部門以經濟效益為中心，狠抓扭虧增盈，糧食事業呈現出穩步發展的良好態勢，綜合經濟效益連續三年位居全國第一。一是實行經濟效益考核制。制定全省糧食企業經濟效益考核辦法，將銷售利潤率、資產負債率、凈資產收益率等相對指標與利潤總額等絕對指標相結合，納人經濟效益考核范圍。二是以產業化龍頭企業帶動糧食經濟發展。在理清思路的基礎上，把扶持龍頭企業發展當作重點，充分發揮其帶動作用，大力開拓省內外市場，有效推動了全省糧食企業扭虧增盈工作。三是積極爭取國家政策扶持。加強與財政、金融、稅務等部門的聯系，認真落實糧食風險基金、糧油收購資金、糧食購銷企業免征增值稅等政策，為糧食企業發展創造了寬松的外部環境。
3．落實信貸政策，企業發展取得明顯成效。一是落實收購資金。積極配合農發行做好收購資金供應和管理，堅持收購資金調度制度，及時了解和協調解決全省資金供應和結算中的問題，較好滿足了企業收購資金的需要。2004- 2006年，落實收購資金貸款累計230億元。二是爭取發展資金。根據我省糧油加工企業數量多、規模大、市場占有率較高的實際情況，加強與農發行的溝通，將全省近百家糧油龍頭加工企業列入了國家重點扶持單位資料庫，有效推動了企業做大做強。2004~2006年，累計爭取農發行對龍頭企業注入資金50多億元。
4．爭取儲備政策，市場調控能力得到逐步加強。一是擴大儲備規模。2004年，抓住糧價波動、各級黨委政府高度重視糧食工作的有利時機，經多次向省政府匯報，我省地方儲備糧規模由X億斤增至X億斤，目前已到位X億斤。二是落實補貼政策。積極配合財政部門，根據各市糧食風險金節余及產銷區不平衡的實際情況，本著向產區傾斜的原則，調整了風險金規模，使分配趨于合理，確保了各項補貼及時足額到位。三是加強財務管理。研究制定了地方儲備糧財務管理、工資分配等規定，實行全年費用包干辦法，加強了企業內部管理。通過健全管理制度，完善業務手續，嚴格財經紀律，做到了用制度管人、管事、管項目、管資金。
二、財務工作面臨的新情況新問題
1．歷史遺留包袱影響企業快速發展的矛盾尚未完全消除。國有糧食企業改革完成后，“三老”問題雖然得到了有效解決，但還有一些深層次的問題沒有完全消除，使企業無法輕裝上陣。一是未占用農發行貸款的政策性財務掛賬無法從企業剝離。我省1998年6月以前認定政策性掛賬中尚有8000多萬元占用的是商業銀行貸款，無法剝離；1998年6月以后認定的掛賬尚有5．2億元沒有農發行對應貸款，也沒有剝離。二是經營性財務掛賬仍由企業自行承擔。我省尚有18億元的經營性掛賬仍滯留在企業，由企業還本付息，增加了改制企業的負擔。
2．國家政策調整影響財務協調職能發揮的矛盾日益凸現。糧食市場化改革后，國家糧食政策發生了較大變化，財務部門對外協調的難度一度加大。一是財政補貼政策。從2004年開始，國家對糧食風險基金使用范圍進行了調整，把通過流通環節的糧食間接補貼改為對種糧農民直接補貼，用于糧食流通環節補貼的資金不足。二是糧油信貸資金政策。現行糧油貸款管理政策和客戶基礎發生了很大變化，有關部門為防范和控制貸款風險，貸款資格要求較嚴，企業貸款難度加大。三是國家稅收政策。按現行稅收政策，絕大多數非國有及國有控股糧食購銷企業已達不到享受增值稅免稅政策的資格，企業稅收環境發生了較大變化。
3．企業機制不活影響財務管理職能發揮的矛盾日漸突出。一是糧食購銷企業“收糧要貸款、儲糧要補貼、虧損就掛賬和“收原糧、賣原糧”的僵化經營模式還沒有徹底轉變，經營業務靠吃政策性“大鍋飯”的局面還沒有完全擺脫，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是糧食經營性企業多存在短期行為，只看重眼前利益，不愿思考企業發展，企業資本積累增加不快，經營活力不強，發展后勁不足，防范風險能力低下，無法實現企業價值最大化的財務管理目標。
4．企業管理缺位影響財務監督職能發揮的矛盾逐漸顯現。糧改以前，糧食管理部門與糧食企業長期混存，沒有完全實行政企分開，企業經營者權、責、利目標不明確，缺乏有效的自我約束機制。企業改革后又出現兩個問題：一是企業沒有形成適合自身的行之有效的管理辦法，已有的管理制度又落實不到位。糧食管理部門如何對企業進行有效的財務監管，成了當前財務工作的新問題。二是市場化改革后，糧食管理部門既要加強對企業的有效監管，又要放手讓企業自主經營，如何處理好兩者之間的矛盾，成了當前財會工作的一個焦點。
5．企業發展失衡影響經濟效益最大化的矛盾開始加大。一是區域經濟發展不平衡。經濟條件較好的地區，一般資產狀況優良，企業經營正常，有一定積累，并有幾個龍頭企業帶動；經濟條件差的地區，人員多，債務重，經營不正常，企業基本無積累。二是不同類型所有制和不同企業經營發展不平衡。從所有制看，外資及改制較早的企業發展速度加快；從企業方面看，糧油經營性企業要強于購銷企業，一批骨干企業和產業化龍頭企業增勢強勁，但大量中小企業生產經營仍然困難。
三．做好新形勢下糧食財務工作的幾點
(一)加大協調力度，優化外部環境，促進企亞又好又快發展
1．加強財務掛賬管理。一是對已剝離上劃的政策性財務掛賬，認真做好集中管理工作，以及有關財務處理和會計信息統計工作，準確反映政策性糧食財務掛賬變化情況。二是對未占用農發行貸款等原因而無法剝離的政策性財務掛賬，應核準掛賬數額，在企業賬上單獨反映，待國家出臺有關政策后再行剝離消化。三是對企業經營性財務掛賬，要及時摸清情況，核準數額，一方面可采取一次性剝離上劃或通過銀行呆壞賬政策核銷一部分，另一方面可采取調整企業賬務或通過處置改制企業凈資產消化一部分，切實減輕企業負擔。
2．爭取財務優惠政策。一是協調信貸政策。各級糧食財務部門一方面指導企業提高貸款誠信度，一方面加大協調力度，積扭與農發行溝通協商，取得信貸資金支持，為企業創造寬松的資金環境。二是爭取稅收政策。糧食購銷市場化改革后，糧食購銷企業在保護農民利益等方面仍有較大優勢。對改制后不再是國有或國有控股，但仍從事糧食購銷業務的企業，建議國家有關部門繼續給予免征增值稅等優惠政策；或給予2—3年過渡期，過渡期內繼續享受免稅政策；或劃分經營品種及范圍，企業只要經營國家指定品種的糧食都可享受免稅政策。三是調整補貼政策。目前實行的對種糧農民直接補貼政策已收到明顯成效，但對流通環節補貼不足的問題已暴露出來。為確保國家糧食安全，建議國家調整補貼政策，適當壓縮對農民補貼的范圍，確保流通環節的費用需要。
3．扶持購銷企業發展。購銷企業一方面點多面廣，勢力較弱；另一方面與農民聯系密切，對方便農民售糧起到了十分重要的作用。現行的最低收購價政策，對改制后的糧食購銷企業充分利用現有資源、搞活經營、積累資金是，個良好機遇。各級糧食財務部門應積極協調中儲糧直屬庫，增加代儲企業數量，確保收購資金及時充足供應，并實事求是核算托市收購糧食的費用利息補貼，確保及時、足額撥付到各代儲企業，幫助企業搞活經營。同時，建議國家在修訂收購政策時，一是按照糧食區域性特點，適當拉開主產省小麥最低收購價，實行地區差價，真正體現合理流向和優質優價；二是壓縮《最低收購價執行預案》的操作環節和資金的流動環節，增加資金投放進度和效率；三是加大向我省銷區小麥移庫力度，緩解我省銷區小麥供求矛盾，提高小麥加工轉化效益，減輕國家財政負擔。
(二)加強行業指導，抓好扭虧增盈，提高糧食經濟運行質量
1．著力抓好扭虧增盈。抓好糧食企業扭虧增盈是糧食財會部門行業指導工作的一個重點。一是發揮龍頭企業帶動作用。堅持以科技進步為先導，把爭取和落實財務政策作為產業發展的“助推器”，加強政策引導，加大扶持力度，做大做強一批糧食產業化龍頭企業；吸納中小企業，延伸糧油產業鏈條，實現資源共享、集聚發展，以降低成本、提高效益。二是打破城鄉分割格局。組建發展糧油食品加工集團和連鎖配送中心，建立服務于城鄉消費市場的一條龍體系，并不斷調整經營策略，開拓城市和農村兩個市場，取得經濟效益新的增長點。三是提高糧食經濟運行質量。指導企業在抓好發展的同時，強化內部管理，降低消耗，壓縮成本，節省開支，促進企業健康發展。
2．指導企業轉換機制。各級糧食財務部門及時調整工作思路，堅持市場化的改革取向，盡快從以前的微觀管理轉到宏觀調控、指導服務上來，將經營權徹底交給企業，切實做到政企分開，使企業真正成為市場主體，增強企業發展的內在動力。加快對改革后國有糧食購銷企業的資產重組、整合和調整，建立一批新的骨干糧食購銷企業，讓它們掌握足夠的糧源和市場份額，在社會糧食流通中當主角、挑重擔。指導企業轉換經營機制，徹底摒棄過去那種權責利不分的弊端，建立獎罰分明的激勵約束機制，努力調動各方面的積極性。
3．探索發展儲備經濟。一是搞好糧食儲備的科學輪換。積極與財政、農發行等部門協調，密切合作，認真分析糧價走勢，準確把握市場行情，在充分發揮儲備糧調節供求平衡、確保糧食安全等作用的同時，積極探索戰略儲備和動態儲備相結合的路子，努力實現儲備糧保值增值的目標，做到儲存有保障，轉換有效益。二是充分利用儲備設施。指導儲備企業在做好糧食儲備的前提下，充分利用富余倉庫等設施，積極發展糖、肉、水果等非糧食物資儲備，搞活糧食儲備企業的經營。
(三)強化財務監督，完善規章制度，建立財務管理長效機制
1．建立健全規章制度。行之有效的規章制度是搞好企業管理的重要保證，嚴格執行各項規章制度是促進企業健康發展的關鍵。因此，糧食財務部門應督促企業按照《會計法》和國家統一會計制度的要求，結合本單位實際，建立健全行之有效、便于操作的規章制度，做到有法可依、有章可循。同時，重點督促企業嚴格執行各項規章制度，做到用制度管人、用制度管事，堅決防止和杜絕有章不循、違章不糾的現象，確保企業健康順利發展。
2．不斷強化財務監督。只有把財務會計提高到管理層次，才能真正使財務管理成為企業管理的中心。一是加強財務監管。要不斷強化日常監督，定期對糧食企業的費用開支、購銷業務、財政補貼等情況進行業務指導和監督檢查。二是加強內部監督。指導企業建立健全一系列相互聯系、相互制約、相互監督的制度、措施和辦法，明確會計責任主體，使內部監督制度落到實處。
3、加強國有資產管理。一是對國有資產實行授權經營制。加強與國資管理部門的協調，探索實施國有糧食企業授權經營制度，以企業法人為經營管理的第一責任人，在政府授權范圍內經營企業國有資產。二是建立國有資產管理績效考核體系。科學制定績效考核指標，改變片面追求利潤的考核方法，突出資產運營效率和效益，適當增加國有資產保值增值指標，調動企業法人管好國有資產的積極性。
(四)增強服務意識，提升服務檔次，努力推動財會隊伍建設。
1．更新服務觀念。加快觀念更新，徹底打破計劃經濟時期的服務理念和服務模式，牢固樹立“服務立業、服務固本”的新意識。通過優質的服務，鞏固和擴大財務工作的地位和作用，做到有為、有位。在日常工作中，財務部門應充分發揮橋梁、紐帶作用，在糧食企業宏觀管理上出力，擴大聯合上牽線，維護企業權益上代言，發展經濟上盡力，為發展糧食事業提供有效的服務。
2、創新服務渠道。一是服務企業發展。及時幫助改制企業融通資金和落實優惠政策，為他們排憂解難。財務主管部門對企業經營要做到參與不干預，指導不決策，通過召開財會工作會議、座談會、市場調研等形式，為企業提供信息服務。二是服務新農村建設。積極響應國家建設社會主義新農村的號召，熱情為農民銷售糧食提供資金服務、防止出現賣糧難問題。三是服務政府調控。經常深入基層，掌握糧食市場價格和糧食經濟運行質量，為領導決策和政府宏觀調控提供準確信息。
3．夯實服務基礎。一是穩定和加強糧食財會機構建設，充實完善財務職能，指導基層轉變職能，創造性地開展工作，當好領導的參謀。二是加強糧食財會隊伍建設，不斷提高財務人員的政治素質和業務水平，做到政治上可靠，業務上精通，作風上誠信，養成良好的職業道德。三是大力實施人才戰略，按照精于、高效的原則配備財務人員，不斷增強職工團隊意識，努力培育開拓進取、愛崗敬業的高素質財會隊伍，為糧食企業發展提供優質服務。
（初珍）
