
從2003年國資委成立至今,經過5年的努力,國有資產監管體制框架基本建立并逐步完善,國有資產監管得到加強,保值增值責任層層落實,國有企業改革不斷深化,國有經濟布局結構得到優化,國有經濟的活力、控制力、影響力進一步增強。
截至目前,國有資產監管組織體系和法規體系已基本建立。中央和各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團全部設立了國資委,全國大多數市(地)設立了國資委,沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國有資產監管機構。一些省市還積極探索了縣級國有資產監管的有效方式和途徑。
國有資產監管法規體系不斷完善。5年間,國資委共制定和發布了與《企業國有資產監督管理暫行條例》相配套的19個規章和104個規范性文件。地方國資委制訂了1600多件地方規章和規范性文件。
隨著法規體系的不斷完善,國有資產監管職能進一步加強。為了加強財務監督,重點管好賬本,國資委研究制訂了出資人財務監督的管理制度和規范,開展了企業財務預算管理、財務動態監測、會計核算監督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監督等工作。同時,穩步實施了中央企業國有資本經營預算工作,制訂了《中央企業全面風險管理指引》,進一步強化風險管控,并不斷探索和完善監事會制度,實現了監事會由事后監督向當期監督的轉變。
在此同時,進一步規范了國有企業改制和國有產權的轉讓。國資委會同有關部門制定了一系列政策文件,使國有企業改制和國有產權轉讓有規可依,有章可循,并開展了國有企業改制和國有產權轉讓的監督檢查。積極推進產權交易市場的建設和規范運作,初步形成了覆蓋全國的國有產權交易平臺,國有產權交易普遍進入市場公開操作。
可以看到,國有企業改制和國有產權轉讓正逐步走上規范運作的軌道,有效地防止了國有資產流失,維護了職工的合法權益。
國有企業公司制股份制改革也不斷推向深入。目前,半數以上的國有重點企業進行了股份制改革,一批國有企業改制后在境內外上市,國有中小企業改革改制面超過90%,中央企業下屬子企業大部分實施了公司制股份制改革。
一些中央企業和地方國有企業進行了完善公司法人治理結果的探索。寶鋼集團、神華集團等19家中央企業按照《公司法》開展了建立規范董事會試點,17家企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數,3家企業進行了外部董事擔任董事長的探索。
國資委主任李榮融表示,經過多年的探索和實踐,已經找到了一條中國特色國有企業改革發展的路子。只要堅定不移地沿著這條道路走下去,國有企業一定能夠搞得更好,一定能夠為經濟社會發展做出新的更大貢獻。