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精簡管理，減輕負擔，“放”出活力

為有效減輕科研人員編制項目預算的壓力，并使科研經費的使用更為機動靈活、更加符合科研規律，《若干措施》擴大了科研經費管理自主權，讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

柔性管理科研項目預算，將直接費用預算科目精簡為設備費、業務費、勞務費3個，除50萬元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細”。項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審，實行“包干制”的六類省級科技計劃項目，不再要求編制項目預算。減少項目實施周期內的各類評估、檢查等，對實施周期3年內的科研項目，一般不開展過程檢查；100萬元以下的省級科技計劃項目只需本單位出具項目驗收財務報告。分類提高間接費用比例，數學等純理論基礎研究項目間接費用比例提高到不超過60%；社會科學項目間接費用基礎比例50萬元及以下部分為40%。進一步減輕科研人員事務性負擔，推進科研經費無紙化報銷，允許項目承擔單位采取多種形式配備科研財務助理，“讓專業的人做專業的事”。簡化科研儀器設備采購流程，繼試劑耗材后，通用類科研儀器設備也可按規定從江西省政府采購電子賣場采購。

下放預算調劑權，“買醬油的錢可以用來打醋”，由項目承擔單位及負責人根據實際情況靈活使用。充分保障科研支出合理需要，科研活動中無法取得發票的支出可按實際發生額報銷；科研經費中安排的會議費、培訓費、差旅費、勞務費、維修（護）費可按實際列支，不計入當年一般性支出壓減額度；因公出國（境）費不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長要求限制；項目承擔單位可根據科研實際自主開展國內差旅費包干試點。擴大經費包干制試點范圍，四大省屬科研院基礎研究和人才類科研經費試行穩定支持試點，青年人才培養資助比例不低于項目資金總額的50%。取消了結余資金只有2年的使用期限，將結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用。

靈活激勵，該獎就獎，“用”出動力

進一步提高科研經費用于“人”的比例，做到“有錢可以發”，實現“有錢應該發”，防止“有錢發不出”，充分激發科研人員創新活力。

完善直接費用中的勞務費，項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，由其單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。

實行穩定支持科研經費提取獎勵經費試點，允許四大省屬科研院從穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費并自主使用。合理核定績效工資總量，對極少數高級專業技術人才實行年薪制，在單位年度績效工資總量中單列核增。加大科技成果轉化激勵力度，允許職務科技成果主要完成人按70%以上比例分割現有職務科技成果所有權，并自主實施轉化；支持項目承擔單位提取60-95%獎勵給研究開發和科技成果轉移轉化團隊。充分發揮財政資金的引導作用，通過“科貸通”、科創基金等支持科技創新，財政資金支持新型研發機構產生的科技成果自主轉化。

松綁放權，權責匹配，“管”出效力 

為保障項目承擔單位“接得住，管得好”，防止資金“跑冒滴漏”，《若干措施》還就壓實主體責任、實施績效管理、健全內部管理、嚴格經費監督檢查等事項作出明確規定，進一步平衡“松綁放權”和“權責匹配”的關系，推動科研政策迅速落地落實落細。

壓實項目主體責任，單位主管部門全面負責本部門預算管理責任，履行政府采購管理等責任，指導督促項目承擔單位落實支持政策；項目承擔單位是資金監管第一責任人，對本單位預算管理負直接責任，履行政府采購主體責任；科研項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用和項目預算績效全面負責。

強化績效導向，從重過程向重結果轉變，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結果運用，引導項目承擔單位將科研資源向優秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。完善科研經費監督檢查機制，建立具體項目經費使用“負面清單”，充分尊重科學研究規律，對失職失責人員依規依紀依法嚴肅追責問責，對盡職無過錯科研人員免于問責。