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地方國有企業場景化債務壓力測試的實踐和思考

 近年來,國企債務問題經常引發討論。加強國有企業債務風險防范,既是貫徹落實國務院國資委《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》(國資發財評規〔2021〕18號)要求防范化解重大風險決策部署的的重要舉措,也是國有企業實現高質量發展的內在要求。

 

一、

對地方國有企業債務風險的理解

 

國有企業,尤其地方國有企業,在區域經濟發展中扮演了重要角色。地方國企負責了大量城市開發投資項目、區域產業引領項目、地方招商引資項目等,這類項目往往投資規模大,資金需求大部分通過債務融資解決,而且項目投資周期長、投資回報低,相關的資產流動性較差,在這種模式下的企業,長期處在高負債率、低流動性的狀態下。

 

二、

地方國有企業開展債務壓力測試的意義和必要性

 

未來國有企業繼續擴大經營投資規模,持續負債能力是關鍵。通過債務壓力測試,一是能夠明確企業的負債邊界,國有企業常常通過預警監控指標對債務風險進行常態化的監控,這能夠幫助企業及時發現和應對潛在的風險,但指標的結果并不能直接幫助經營管理層判斷企業未來的負債空間;二是能夠在預設條件下測算負債規模擴大對企業財務表現的影響,壓力測試納入更多經營影響因素進行綜合測算,從而為企業經營決策提供更好的依據;三是壓力測試也能成為常態化的監督工具,對企業負債能力形成持續監控,為企業提供更加及時有效的風險信息。

 

三、

債務壓力測試的關鍵要素

 

針對這個問題,普華永道開展了比較深入的研究探索,通過設計債務壓力測試模型,幫助國有企業科學量化地進行債務邊界測算。債務壓力測試是在不同的假設場景下,通過輸入不同的負債增量,對約束指標進行測試,輸出在不同場景和負債增量組合下的約束指標值,從而反向得出企業在不同場景下的可負債空間,其中有三個關鍵的變量:

 

 

一是風險變量。在債務壓力測試模型下,有息負債的凈增額作為測算輸入變量。

 

二是場景變量。基于不同場景或場景組合假設下,輸入風險變量(即有息負債的凈增額),計算得出約束指標值。比如對于新增投資收益假設、行業監管政策假設、市場需求假設、融資市場政策假設、負債構成比例假設、負債成本假設、經營和投資結構假設、成本費用控制假設等。

 

三是約束變量。即約束指標,通過模型測算得出。約束指標,即企業經營、投資、融資等行為很有可能被這類指標約束,比如凈利潤(融資機構最看重的指標之一),資產負債率(國資監管最關注的指標之一),經營性現金凈流量(判斷企業流動性壓力的重要指標)等。

 

三個關鍵變量中,場景變量是最為復雜且依賴專業判斷的要素。在簡化模型中,可以進行單一場景假設,但企業經營面臨的是一個復雜的環境,市場、行業、政策、融資環境等外部因素,營收來源、業務模式、資產結構、投資策略、融資方式、成本模式、費用管控等內部因素都會對企業經營結果產生影響。如果盡可能多地列出所有場景變量,測算結果將是復雜的數字組合而難以有參考價值,另外現實中也很難列舉出所有的場景。所以,通常在設計測算模型時,需鎖定若干場景變量,僅保留少數的關鍵場景展開測算。例如,可以假設市場、行業、政策、融資環境等外部因素比較穩定,對于一些內部關鍵變量,比如投資收益率可以進一步進行假設。以下通過簡單示例介紹如何通過模型進行測算。

 

四、

債務壓力測試的案例

 

壓力測試模型是以債務與資產、收入、利潤、資本結構等之間的聯動關系為基礎,通過量化不同因素之間的聯動關系,測算在不同場景下的帶息債務凈增額對約束指標產生的影響。本案例以資產負債率、凈利潤為約束指標,新增投資收益率為該案例中的唯一場景變量,其他可量化場景變量基于歷史水平進行鎖定,比如企業經營資產及投向資產的結構、存量資產的收益率、投資收益率、毛利率、凈利率等比率與過往歷史平均水平一致,外部場景變量如區域政策、監管政策、區域經濟、市場環境、融資環境、融資政策等因素較為穩定。

 

另外,在測算過程中也需要修正數據。一是數據修正。結合企業業務開展情況,在壓力測試過程中將考慮對未來即將關停業務、低毛利率業務、政策性業務、一次性業務的收入、利潤或涉及資產從基礎報表數據中進行調整,避免由于上述特殊情況對業務收入、利潤或涉及資產預測的影響。二是收益率、費用率的測算。測算模型中主要包括兩類資產的平均收入或收益率、邊際收入或收益率、毛利率、息稅前利潤轉化率、債務利息率、資本化率、所得稅稅率等。針對這些比率的計算,主要包括采用近五年平均值、近三年平均值、剔除近5年中最大及最小值后取均值,或按預算水平下測算的轉化率值。

 

以資產負債率及凈利潤為約束指標的邏輯框架


 

以資產負債率及凈利潤為約束指標的測算模型下,測算將從新增負債的投向出發,假設新增債務分別投向企業不同類別資產,并根據不同類別資產過往的歷史收益水平或各種收益假設情景(如假設新增債務的投資不產生任何收益),測算一定周期后的資產負債率和凈利潤值。

 

五、

開展債務壓力測試的步驟

 

壓力測試總體上可以分為5個階段9個步驟開展。具體如下:

 

 

階段一:壓力測試模型設計階段

 

  • 步驟1:確定約束條件,基于國資監管需求、風險容忍度、監管風險偏好設計測試約束條件,進行約束條件研究、討論、確認。

  • 步驟2:壓力測試模型設計,包括模型邏輯設計、模型邏輯討論溝通、模型假設條件討論確認、確定原始模型。

 

階段二:數據處理階段

 

  • 步驟3:數據收集,主要包括取數模板設計、數據收集溝通。

  • 步驟4:數據修正,基于測算的需求,對企業相關測算數據進行修正,包括但不限于:非正常損益剔除、國企間重大關聯交易剔除、非持續性業務剔除、資產收益剔除、經營性現金流修正等等。

 

階段三:首測階段

 

  • 步驟5:模型參數測算。基于歷史數據對模型參數進行測算,比如歷史負債率、毛利率、投資收益率、凈利率、利息率、資產收入轉化率等。

  • 步驟6:首輪壓力測試。基于原始模型進行數據測算,并討論確認。

 

階段四:模型調整固化階段

 

  • 步驟7:模型固化。基于首輪測試的結果,對測試模型進行調整優化。

 

階段五:終測階段

 

  • 步驟8:運用優化后的模型進行最終測算。

  • 步驟9:終測結果匯總確認。

 

六、

債務壓力測試的應用

 

國有企業可以通過債務壓力測試定期對企業負債能力進行測算,以更有效地做好債務風險防范和提供更加科學客觀投融資決策參考。除此之外,債務壓力測試也可用于在企業預算編制階段,通過測試進一步驗證預算制定的合理性,包括對資產增長、債務增長、營收利潤、成本費用等預算指標合理性的驗證,同時,也可將測試模型固化在預算執行監控體系中,通過常態化運行,監控預算執行偏離情況,并通過預算偏離分析,定位偏離原因,以協助經營管理層及時調整經營計劃和投融資計劃。

 

 

國企債務風險防范是一項長期工程,在不同階段和不同需求下,需要借助更好的工具幫助經營管理層判斷企業面臨的風險情況。普華永道圍繞國企債務風險防范的主題,引入債務壓力測試模型,通過對負債增長空間的測算及債務增量影響的量化,協助企業加強債務風險預警及管控的力度,提升防范化解債務風險的能力,為貫徹落實高質量發展要求提供更好的實踐工具及決策參考依據。

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