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進入2022年以來，疫情反復以及宏觀經濟形式等因素給各個行業均帶來了諸多不確定性。在這種情況下，國有經濟體作為“穩經濟”的排頭兵和主力軍，承擔起了越來越重要的角色。根據國家統計局公布的數據，2022年1月至6月，國有控股固定資產投資同比增長9.2%，繼續領先于全國固定資產投資（不含農戶）同比增速。 2022年1-6月份固定資產投資同比增長趨勢圖 而建設工程支出作為固定資產投資中最重要的組成部分，已逐漸由粗獷式管理過渡到精細化管理模式，向工程管理要效益已成為大多數企業的訴求和期望。工程建設作為一項復雜的系統性工作，所涉及的業務模板、管控環節以及專業能力要求都比較高。但與此同時，對于多數企業而言，工程建設并不屬于日常業務，從投入產出比的角度，建立一個復雜的數字化工程管理系統或長期保持大規模的基建團隊，都不是最佳選擇。普華永道工程審計與咨詢團隊基于多年的實踐經驗，希望能通過本文幫助國有企業以工程風險防控作為切入點，通過可控的管理成本投入，達到提升工程管理效率和效果的目標。 01 工程全生命周期風險總覽 工程管理全生命周期風險概覽
合規風險 未按規定履行基本建設程序、不滿足國家對于國有固定資產投資的監管要求、違反相關法律法規或企業內部規章制度等都可能引發合規風險。而如果防控不及時，可能會導致舞弊欺詐、法律訴訟、上級機關追責處罰等后果。 成本損失風險 投標清單中的不平衡報價、未下發減項變更、主材未按合同約定方式進行材料價格調差、材料設備以次充好等事項都可能導致成本損失風險。 質量安全風險 材料設備不符合要求、施工工序錯誤、關鍵施工控制點虛假驗收、安全巡檢流于形式等都可能導致質量安全風險。如果防控不利，可能引起質量安全事故等一系列不可逆的嚴重后果。 進度延誤風險 環保檢查、出臺新政、進口設備到貨延期、重大疫情或自然災害等都可能影響項目工期，若防控不利還會影響成本控制及最終交付，尤其對于公共建筑或社會關注度較高的項目，將造成連鎖反應。 法律糾紛風險 “陰陽”合同、合同權責約定不清淅、前期窩工后期搶工導致索賠爭議等事項，若協商不成都可能引發法律訴訟。而敗訴不僅會造成直接的人力成本和經濟損失，還將影響企業信譽和形象。
為了將工程風險防控落實到具體事項，企業可以根據管理現狀、項目背景等梳理工程風險問題清單，使風險問題具象化，明確各環節的管控重點。 基于過往項目實踐，普華永道總結出不同業務模塊和管理環節的目標風險問題，形成適用于常規項目的初始化風險問題清單。
02 解決工程風險管理痛點的五步法 在實務工作中，雖然企業管理層普遍重視工程管理以及風險防控，但可能因為缺少抓手和體系化防控機制而效果有限。基于實踐經驗，普華永道總結了以下幾個方面，可以幫助國有企業快速應對工程風險管理痛點： 1.風險診斷
在項目初期，國有企業可以根據工程業態、項目承包模式、企業管理現狀等梳理初始工程管理風險清單，參照前文中提到的業務模塊及管理環節，分析潛在的目標風險問題，對工程項目有初步的管理診斷。 2.管理工具優化完善
基于風險診斷，國有企業可以分析現有的工程管理制度、管理流程及崗位設置等管理工具是否有缺漏。同時，在項目推進過程中，通過具體的事項及風險點，識別現有管理工具中的薄弱環節，逐步進行優化完善。 以某項目變更管理流程優化為例：
在變更審批階段增加“公司領導方向決策”節點，重要事項事先取得領導初步審批，避免出現“先斬后奏”的被動局面，實現事前控制； 在變更實施環節增加2道驗收流程節點，由監理單位和現場項目部共同對變更實際執行情況進行驗收，并填寫《變更驗收記錄》存檔作為結算依據，形成管理閉環。 3.事前預警
在風險問題清單的基礎上，結合項目現狀評估風險發生的頻率、影響大小等因素，設置預警標準，同時結合企業管理需求制定不同標準下的后續措施，進行動態監控，實現精細化工程項目風險防控。 4.事中核查
在項目實施過程中，企業可以通過對招標采購、變更洽商、工程款支付、材料進場、隱蔽驗收、結算審核等各環節進行事中核查，檢驗設置的風險控制點是否得到有效執行，以及需要進一步完善的領域，及時發現工程管控的風險問題。同時，根據實際情況重新評估風險并補充后續措施，直至問題解決。 例如，合同簽訂階段，關注合同條款是否與合同模板、招標文件有重大偏離，是否修改了計價原則、違約罰則等關鍵條款。 5.事后復盤
對風險防控效果的評估和反饋，是沉淀管理經驗的最佳途徑之一。普華永道建議對工程項目自立項決策、設計施工、竣工投產等全過程進行系統分析，分析經濟效益和管理效益的實施效果，從而進一步完善適用于本企業特點工程風險防控體系。 03 關注節能減排下的新增風險 綠色建筑
國有企業是實現“雙碳”目標的關鍵主體和骨干力量，“十四五”規劃明確提出了發展綠色建筑作為節能減排的重要方式。在關注上述傳統風險的基礎上，針對綠色建筑，普華永道建議還需關注特殊要求下規劃設計、建造施工、運行維護及回收利用等各階段的經濟分析與成本管控風險。 <左右滑動查看更多> 工程風險作為企業風險管理的重要組成部分之一，其所涉及的專業程度、法律法規要求、舞弊事項發生幾率以及過程中可能受到的內部或外部干擾均不容忽視，工程風險的防控漏洞極有可能大幅增加企業運營管理成本。因此，將工程全生命周期風險防控作為管理抓手，在考慮經濟效益和管理效益的同時，國有企業可以有針對性的解決工程建設過程中的風險問題。
