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當前預算管理審計內容包括審查重大決策部署貫徹落實情況，預算組織管理體系建立情況，預算資金編制、分配、執行情況，采購管理和固定資產管理情況，業務專項經費管理情況，附屬單位管理情況等多個方面，涉及會計財務、辦公室、科技、貨幣金銀、征信等全行十幾個科室，需要調閱上百本憑證、賬簿、報告等審計資料，審計數據浩如煙海，審計人員難以對所有內容進行細查，審計重點不突出，審計效果并不明顯。

截至目前，基層央行尚未形成一套成熟的預算績效管理審計評價體系。總行統一設置了項目支出的績效評價管理工作體系，確立了績效目標、可量化的評價指標，審計人員以此為標準來判斷資金使用績效，但從審計實踐看，績效目標與預算編制高度一致，評級指標得分基本為滿分，審計評價可參考價值有限。同一問題往往出現多種衡量指標及評價標準，不同審計人員根據不同依據和標準得出的審計評價結果也存在差異，造成部分績效評價問題如績效目標設定不合理、支出效益不高等，很難找到較為適當的依據和標準來反映，評價結果難以得到審計對象的認可。

預算績效管理審計涉及點多、面廣、綜合性強，不僅需要審查審計對象績效目標設定合理性，還需要結合部門業務開展情況，對績效目標的完成情況及資金支出的合理性、規范性、效益性進行評價，內容復雜多樣，涉及財務及多個業務部門，具有較大的挑戰性。同時，開展預算績效管理審計需要橫向比較不同單位或部門數據，還需要選取連續幾個年度的數據進行趨勢分析，數據量較大，需要審計人員掌握較深的計算機輔助審計及數據分析方法，對審計人員綜合素質要求較高。

人民銀行預算績效管理體系尚處于建設和完善中，目前績效管理工作主要以完成上級部門的任務為主，主動開展績效管理的能動性較差，存在自身預算績效管理制度及體系不健全、預算管理委員會等領導決策機制發揮作用不到位、績效評價工作流于形式等問題。雖然重點對項目支出開展了績效評價工作，但主要由相關業務部門自評，基礎數據質量差，評價原始資料不完整，導致績效管理工作整體的真實性較弱，審計人員通常無法獲取完整的一手資料，難以衡量資金的實際成效，弱化了預算績效管理審計的效果。

績效審計的突出特點是對預算績效管理進行精準、合理的評價。由于預算資金績效內嵌于財務收支、大型修繕項目管理、采購管理、合同管理等審計項目，有效開展績效審計工作應改進審計組織方式，通過加強項目統籌，將績效審計融入各類具體審計項目，同時加強審計計劃管理，做到項目之間有效銜接，為高質量的績效分析奠定基礎。可將當前預算管理審計與大型修繕項目審計、采購和資產管理審計統籌開展，結合資產運行管理、項目產出效益聯合判斷預算資金績效，提高審計評價的客觀性、說服力。

預算績效管理審計需要審查預算總量與結構安排、資金對重大政策保障落實情況，對剛性支出、基礎履職的保障程度等方面內容。結合目前人民銀行財務體系看，預算績效管理審計可劃分為人員經費績效審計、公用經費績效審計、項目經費績效審計、業務專項經費績效審計四個專題支出績效審計。在關注預算總量與結構安排的基礎上，每年可選取一定比例地市重點開展其中一項專題審計。審計應突出績效管理目標，其中人員經費審計要注重與業績掛鉤，體現干與不干、干好與干壞績效不同，用正確的績效導向激發職工干事創業；公用經費重點審計是否完成既定目標、能否促進履職、有無資源浪費；項目經費審計注重程序是否合規、是否如期完成、項目使用效益、效果評價等；業務專項經費重點審計總量、構成、分配標準及變動趨勢，對業務專項工作保障情況，綜合評價業務專項資金安排的合理性。

完善審計方法，嘗試構建預算績效管理整體審計評價體系，為基層內審人員提供審計遵循