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李平 李姝/文
新政府會計制度吸取了國際和企業準則 的先進經驗，全面實行權責發生制和收付實現 制雙基礎平行記賬，將基建會計全面納入“大 賬”核算，真正實現縱向到底、橫向到邊，徹底 解決項目游離賬外隱患，使會計主體資產負債 表完整性問題得到解決。
本文提取基建業務核算要點，對單位執行 新政府會計制度遇到的障礙和疑難進行分析， 為加強基建項目財政管理提出建議。
基建項目核算要點
一是建賬核算，防止會計主體混淆。新政 府會計制度強調主體明確，禁止賬外核算。基 建資金管理模式的選擇首先要考慮會計主體 劃分問題。新政府會計制度核算要求橫向到 邊、縱向到底，一套財務報表應核算會計主體所 有業務，披露所有財務信息。盡可能實行基建 主體和核算主體不分家，加強資金安全監管。
二是加強內控管理，嚴防國有資產流失。 在政府會計改革之前，各行政事業單位的基建 賬另行核算，按月并入“大賬”。舊模式客觀上 將基建項目的人財物與單位自身的經費賬目 分開，從內在邏輯上符合內部控制的不相容原 則，在某種程度上有助于防范國有資產流失風 險。而新政府會計制度采用一本賬核算經費和 基建專項資金，給財政國有資產監管、財務審 計、工程決算等工作帶來了挑戰。例如，《政府 會計準則第 8 號—— 負債》對借款利息資本化 費用化的判斷尚未進行具體明確，單位會計如 不細心，則可能多計費用少計資產，導致決算 移交資產流失。
三是健全制度，杜絕財務舞弊風險 。 隨 著中央八項規定精神的進一步嚴格落實，預 算剛性日益增強。在政府會計改革后，制度 和準則與企業趨同，執行制度準則涉及大量 會計估計、會計判斷，客觀上為一些基建會 計主體財務舞弊帶來了空間 。 由于基建項 目的特殊性，基建項目成本管控相關規定仍 允許一定的接待開支計入待攤投資——項目 管理費，給單位財務舞弊帶來一定空間。 隨 著新政府會計制度的全面鋪開執行，對應的 內部控制制度需提檔升級，以防范新的風險 點 ，必 要 的 財 會 監 督 可 及 時 跟 進 ，糾 偏 引 路 。財政審計部門可研究由于新政府會計 制度執行所帶來的類似問題和挑戰，根據發 現的問題及時會同有關部門堵塞漏洞，完善 內控，健全制度。
加強基建項目管理
首先，建立健全內部控制制度 。行政事 業單位要加強內部監管，在基建項目會計核 算過程中，應制定相應的內部控制制度，通過 具有可操作性的制度來完善監督機制。 內控 部門與監督部門應加強項目的監督管理，采 取事前、事中、事后相結合，日常監督與專項 監督相結合的方式，對項目財務行為實施全過 程監督管理。財務人員應及時提醒相關部門 按照流程完成基建項目報建手續，完善資金申 報資料，手續齊備再進行支付、核算。加強合 同的日常規范管理，做到每一筆會計核算合法 合規，有據可循。
其次，完善財務核算監督機制 。財政部 門應做好對基本建設的管理。一方面針對基 本建設事前預算、事中控制、事后監督抓好審 計監督；另一方面，加強與國土、審計、發改、 建設、銀行等部門單位的協調配合及信息互 通，形成對基本建設管理的合力。在基本建 設過程 中，可 以 考 慮 聘 請 第 三 方 中 介機 構 完 成 工 程 造 價、項 目 評 估、竣 工 決 算 等 工 作，財政部門可加強對中介機構執業資格、 執業水平、執業誠信的監管，既要發揮中介 機 構 專 業 性 方 面 的 優 勢 ，又 要 使 基 本 建 設 全 程 不 脫 離 財 政 監 管 ，有 效 發 揮 財 政 部 門 財政資金管理職能。
再其次，嚴格工程財務決算審核 。竣工 決算是建設工程經濟效益的全面反映，是行 政事業單位基建項目核定各類新增資產價值 以及辦理交付使用的依據。財務部門通過嚴 格竣工決算審核，能夠正確反映建設工程的 實際造價和投資結果，同時可以通過竣工決 算與概算、預算的對比分析，考核財政專項資 金使用績效，檢驗新政府會計制度核算的成 果，防范國有資產流失和廉政風險，是財政部 門對基建專項資金監督管理的重要屏障和主 要抓手。
最后，加強學習，提高專業水平。財務人 員的水平高低直接影響基建項目會計核算的 質量 。 有基建項目的單位相對其他單位而 言，基礎會計核算的要求更高。這不僅要求 財務人員熟知相關法律法規，還要求財務人 員具有較強的工作實踐能力、職業道德素養、 綜合能力等。 除《政府會計制度》以外，會計 人員還應加強對政府基建項目會計的學習， 具體可從以下方面展開：一是及時學習與掌 握國家關于基礎建設的相關規章制度；二是 組織會計人員對核算項目做整體了解，做到 全面認識，進而準確核算；三是合理運用獎懲 制度，有效提升會計人員的工作積極性及學 習積極性；四是定期進行交流學習，取長補 短，共同前進。
