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■ 楊京菊/文
我國科學事業單位分類多，數量 龐大，按學科分為自然科學和社會科 學兩大類，按資金來源性質劃分為財 政補助和自收自支事業單位，按研究 內容可細分為理論研究、基礎研究、應 用研究等3個大方向，事業單位分類改 革后劃分公益一類、公益二類等。科 學事業單位的研究內容專業性都非常 強，財務管理準則和會計核算制度各 有特色。
目前，社會經濟變革發展中會計 審計的數字化轉型趨勢，使事業單位 會計的發展面臨巨大挑戰。在新形勢 下，科學事業單位財務轉型存在難點， 但勢在必行。
財務轉型是改革發展的必然要求
高效的電子賬務處理系統，促使 財務會計轉型。此前，計算機進入傳 統會計行業，替代人工完成算賬報賬 等簡單重復的繁雜勞動。如今，信息 化時代，人工智能越來越沖擊傳統的 會計行業。計算機可以更準確、更高 效地處理會計核算業務及相關報表， 共享歷史數據。在技術層面上，財務 核算工作將朝著信息化、精細化、智能 化發展。傳統記賬必將逐步被人工智 能所取代，高速發展的經濟社會倒逼 著財務會計變革、融合、轉型。
改革發展對管理會計的巨大需 要，倒逼財務會計轉型。為了推動科 學事業單位加快管理會計工作，提升 其單位內部管理水平，適應經濟轉型 升級，優化有限的資源配置 ，2018 年 12 月財政部制定的《管理會計應用指 引第 803 號——行政事業單位》，要求 行政事業單位加快管理會計轉型，提 高管理績效和公共管理服務水平。相 關管理會計系列指引政策緊鑼密鼓地 出臺，從頂層設計上加快推進財務會 計向管理會計轉型。
指引對事業單位管理會計做了全 面、詳細的具體說明。傳統的財務會 計確實已經無法應對飛速發展的經 濟，必須通過自我完善，借助會計培訓 平臺主動提升并拓寬技能，向內積極 參與業務融合，向外打開眼界，盡快向 管理會計轉型，以適應不斷變革的經 濟形勢，才可能完成管理會計的重要 工作 。在單位預算編制和執行過程 中，對預算、決算多維度、多層次的信 息進行比較分析，及時發現存在的問 題，不斷完善及規范管理流程等，通過 建設科學的管理會計的架構提高預算 編制水平，增強預算執行約束力，切實 提高財政資金使用效益。
新機遇，新挑戰，迫使財務會計加 速轉型。密集出臺的管理會計指引等 相關政策，需要具備職業敏感，有豐富 的實踐經驗與理論指導的會計人員， 才能準確理解指引中的相關名詞概 念，靈活運用零基預算、標準成本管 理、平衡計分卡等先進的管理會計工 具，對科學事業單位全面預算管理做出 準確的分析判斷、預測，從而指導單位 的業務活動與決策。這亟需復合型會 計人才，不僅熟悉政策還要精準領悟， 對單位財務機構的管理能力、內控完善 及實施能力、對風險的預判和控制能力 等都需要不斷學習和提升。
傳統的核算手段、監督方式也必 須盡快提升到宏觀的全局的管理層面 才能適應變革融合的經濟發展。
財政部有序推進的管理會計制度 建設，對于指導科學事業單位有效利 用財務會計的基礎核算信息，對科學 事業單位前景作出準確預測并積極參 與單位重大決策，助力科學事業單位 未來發展規劃、內部控制和績效評價 等經濟業務活動具有重要意義 。 因 此，要改變預算管理中“重預算、輕決 算，重分配、輕管理”的傳統思維模式， 提高科學事業單位資金的使用效益和 全面績效評價水平，必須加快推進向 管理會計轉型的速度，以提高科學事 業單位財務管理總體水平、切實降低 行政成本。
但是，科學事業單位管理會計轉 型過程尚有如下亟待解決的問題：管 理會計制度框架體系尚不完善；領導 層、單位管理層急需轉變觀念；信息化 保障亟待完善；無成熟案例經驗借鑒， 轉型推進緩慢；財務人員自我提升意 識不強，知識更新不及時。
科學事業單位轉型的建議
建立健全管理會計指標評價體 系，有序推動轉型。在管理會計體系 建設中，領導層、管理層應主動作為， 協調單位內部機構，立足科學事業單 位的基本管理職能，推動管理會計框 架體系建設，不斷完善內部控制制度， 加強成本核算，節約社會資源。在推 進本單位管理會計應用過程中，有機 融合財務與業務活動，加強全面預算 管理，采用零基預算管理、平衡計分卡 等績效評價方法，借助完全成本法、標 準成本法等管理會計的工具，在單位 戰略布局，總體規劃、決策與控制評價 等方面發揮重要作用。
盡快推出不同類型科學事業單位 管理會計相應建設標準，如設置管理 會計基礎標準、必要的評價標準、達到 最優或先進的標準，按層級引導不同 類型科學事業單位逐步提升管理會計 轉型及水平。
加強管理會計信息化建設。系統 梳理科學事業單位管理的風險節點， 在保證安全、高效的前提下，加強管理 會計信息化推進，切實提高單位信息 化建設的效率效果。升級現有軟件， 充分利用互聯網共享數據。例如，利 用稅務系統，提取收入相關信息；利用 銀行系統，提取收支數據經過安全轉 換，進入單位內部核算系統，自動比對 進行賬務處理，會計人員通過技術分 析等輸出管理會計信息。實現管理信 息系統與會計核算系統、內部 OA 數據 共享，從而實施全面預算控制等管理 會計職能。
注重會計人員培養交流學習。會 計人員是管理會計工作的主要承擔 者。要不斷學習管理會計新理論、新 知識，拓展知識領域，將管理會計新 理念和科學工具方法運用到單位實 際工作中，不斷提升管理會計專業能 力水平，推動單位管理會計發展；積 極參加多維度多層次的培訓，加快知 識結構更新；積極參加會計相關交流 活動。
在內部機構崗位設置時，強制設 置總會計師、內審機構或內審專職崗 位，推動管理會計健康發展。
針對不同類型的科學事業單位規 范轉型必要路徑，建立管理會計電子 模擬的標準基礎環境，以便財務人員 借鑒執行。
綜上所述，管理會計發展是必然 趨勢，科學事業單位和個人應主動適 應變革，并在經濟轉型中抓住機遇， 單位應盡快完善管理會計相關制度， 進 行 信 息 系 統 建 設 ，會 計 人 員 應 盡 快提 升 業 務 素養，以 適 應 轉 型 發展 的需要。
（作者單位：中國人事科學研究院）
