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(―)構建全方位預算績效管理體系
將預算績效管理實施對象從項目為主向政策、部門整體拓展,從轉移支付為主向政 府財政運行拓展,形成政府預算、部門預算、政策和項目預算等全方位績效管理格局。 各級政府預算收支全面實施績效管理,預算收入應當講求質量,預算支出應當符合統籌 兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則。要加強部門和單位預算績效 管理,推動提高整體績效水平。要深化政策和項目預算績效管理,對中長期重大政策和 項目實行全周期跟蹤問效,建立動態調整、清理和退出機制。
(二) 績效管理深度融入預算管理全過程
將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、決算、監督全過程,構建事前、事中、 事后“三位一體”的績效管理閉環系統。一是建立事前績效評估機制。對新增重大政 策、項目及轉移支付開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標 合理性、實施方案可行性和籌資合規性等。二是強化績效目標管理。提高績效目標編制 質量,加強績效目標審核,績效目標與預算同步批復下達,并逐步公開。三是做好績效 運行監控。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正, 確保績效目標按期保質實現。四是開展多維度績效評價。提高績效自評質量,完善重點 民生政策和重大專項績效評價常態機制,健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責 任制,加強績效評價結果應用。
(三) 績效管理覆蓋各級政府和所有財政資金
推動各級政府、各部門、各單位全面實施預算績效管理,將績效管理責任層層傳 導和落實到基層政府及部門,延伸至資金使用終端。將一般公共預算、政府性基金預 算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理范圍,積極開展政府投 資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目的績 效管理。
(四) 加強預算績效管理制度建設
完善預算績效管理制度,建立健全各環節管理辦法,制定預算績效管理工作流程和 實施細則,增強實用性和可操作性。建立專家咨詢機制,引導并規范第三方機構參與預 算績效管理,嚴格執業質量監督管理。健全績效指標和標準體系,實現細化量化、科學 合理、可比可測、動態調整、共建共享。創新績效評估評價方法,提高績效評價結果的 客觀性和準確性。
9.繼賞麟符,專業單位預算、套計與內部控制"涵
(五)硬化預算績效責任約束
壓實績效管理責任,強化各部門、各單位的預算績效管理主體責任,體現“誰使用、 誰負責”。實施績效激勵約束,建立績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制,鼓勵高 績效行為。推進績效信息公開,建立預算績效信息向同級政府和全國人大報告制度,并 與預算草案、決算草案同步向社會公開。加強績效監督問責,充分發揮人大、審計等機 關的職能作用,對預算績效目標實現程度及績效管理情況進行監督,建立“花錢必問效、 無效必問責”機制。
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