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為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，實施“互聯網+政府采購”行動，在政府采購領域應用信用擔保手段，實現用非現金形式繳納或提交保證金，制定本方案。
一、總體要求
根據自治區政府審議通過的《內蒙古自治區深化政府采購制度改革工作方案》、財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）中“應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金”的相關要求，結合財政部、工信部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2020〕46號）中明確提出的“鼓勵各地區、各部門在采購活動中允許中小企業引入信用擔保手段，為中小企業在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專業化服務”的文件精神，以“全程在線、手續簡化、功能完善、安全可靠、減負提質、降本增效”為目標，建設政府采購電子保函系統，推動電子保函在自治區政府采購領域的應用，進一步優化營商環境，緩解企業資金壓力，持續深化“放管服”改革，提升政府采購服務管理水平。
二、建設內容
（一）系統定位
密切貼合政府采購業務場景，在內蒙古自治區政府采購云平
臺中建設電子保函子系統，以兼容各類主流保函產品為基本要求，嵌入CA可信電子簽名為保障手段，全面支撐政府采購各業務環節“用函”需求，并強化信息安全保護。在滿足供應商在線辦理業務的同時，確保數據不被泄露，不可篡改。
（二）系統功能
電子保函系統具備下列主要功能：
1.實現供應商在線提交開函申請、簽署委托擔保協議、繳納擔保服務費、查詢開函進度、下載保函等線上業務辦理功能；
2.實現擔保機構在線接收開函申請、獲取委托擔保協議、查詢擔保服務費、開立電子保函、核驗電子保函文件簽名、電子保函注銷、賠付等線上業務辦理功能；
3.實現采購人在線發起索賠申請、查詢理賠進度等功能。
（三）職責分工
1.財政監管部門
（1）自治區政府采購監管部門負責制定全區統一的政府采購電子保函配套制度和相關技術標準，建設覆蓋全區的電子保函系統；
（2）各級政府采購監管部門牽頭為各方提供政策、信息、技術等便利，但不提供任何形式的擔保。
2.采購人和采購代理機構
（1）采購人、采購代理機構應積極推動電子保函在政府采購項目中的應用，推薦供應商使用電子保函代替現金方式繳納保證金；
（2）對于收取投標（響應）保證金的政府采購項目，采購人、代理機構在發布的招標文件中對于保證金的繳納，除現金形式外，不應排除電子保函等非現金方式；
（3）在政府采購活動中，對于使用電子保函參與投標的供應商，不得實行差別對待；
（4）不得以指定、授意、暗示等方式，干預供應商自主選擇開具電子保函的擔保機構。
3.供應商
（1）供應商有權自主選擇電子保函系統中公開征集的任意一家擔保機構開具電子保函；
（2）供應商應按要求提供開具電子保函所需的資料，并保證其真實性；
（3）供應商采用電子保函方式繳納投標保證金的，應針對具體項目做到“一項目一保函”；
（4）已開具的電子保函，供應商不可單方面提出退保、注銷等要求。
4.擔保機構
（1）擔保機構應履行信息充分告知的義務，通過電子保函系統及時告知供應商包括但不限于授信額度、電子保函審核出具情況、收費標準、服務承諾等信息；
（2）擔保機構應具備在線受理開立電子保函申請、在線簽發電子保函、在線接受索賠申請及更新理賠狀態的能力；
（3）擔保機構應嚴格遵守信息（包括但不限于項目信息、
主體信息等）保密約定，如因信息泄露產生嚴重后果的，除取消其參與資格外，應承擔相應的法律、經濟責任；
（4）擔保機構應嚴格履行服務承諾，對于采購人發起的索賠申請，做到“見索即付”。未按服務承諾和法律要求履行賠付的，除取消其參與資格外，應承擔相應的法律責任。
四、工作安排
（一）2021年9月10日前，出臺全區統一的政府采購電子保函配套制度和相關技術標準；
（二）2021年9月底前，完成政府采購電子保函意向擔保機構征集；
（三）2021年10月底前，完成意向擔保機構的接口對接聯調測試工作；
（四）2021年11月，在全區范圍內實現電子保函系統正式上線運行。
五、工作要求
政府采購電子保函系統是構建政府采購“全區一張網”的重要組成部分，各級財政部門、采購人及政府采購代理機構、擔保機構要高度重視，共同努力，全力配合，把實現政府采購電子保函系統工作落到實處。
（一）加強組織領導。全面應用政府采購電子保函是降低政府采購交易成本、進一步優化營商環境的重要舉措，各級財政部門要進一步統一思想、提高認識、明確目標、積極落實。
（二）明確工作職責。各級財政部門、采購人、采購代理機構、擔保機構要按照各自職能，全力推進政府采購電子保函管理相關工作。各級財政部門要充分發揮管理職能，做好組織協調工作；采購人要按照財政部門要求，積極做好政府采購電子保函相關工作的開展；政府采購代理機構要充分認識到實施政府采購電子保函工作的重要性，做好宣傳等相關工作。
（三）統籌推進工作。政府采購電子保函業務涉及采購人、采購代理機構、供應商等采購主體及各類擔保機構，必須多方兼顧，統籌推進。各級財政部門要積極協調解決推廣實施過程中的困難和問題，按照工作要求有序推進各項工作的開展。
政府采購電子保函系統在全面應用過程中，如遇到問題或有任何意見和建議，請及時與自治區財政廳聯系。
聯 系 人：蘇 威
聯系電話：4192426
電子郵箱：[email protected]
