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自 2018 年 9 月 1 日中共中央國務 院出臺《關于全面實施預算績效管理的 意見》（下稱《意見》）以來，一系列關于 全面預算績效管理的配套政策陸續出 臺，各級財政部門及行政事業單位進行 積極探索，積累了一定經驗。
政策落實過程中的難點
建設全面預算績效管理體系是提 升國家治理體系和治理能力現代化的 內在要求，也是基層行政事業單位提升 公共服務質量的關鍵舉措。
筆者從基層單位實務層面的視角 分析，難點主要有以下方面：
一是重視程度不夠。基層單位仍 停留在財務工作層面，缺乏單位領導層 和業務部門的重視，部分單位甚至僅是 應付財政部門編制預算的要求，沒有實 質性開展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級財 政部門出臺預算績效指標庫，部分省份 的指標庫指標數量上萬，但都是從宏觀 政策層面出發，在實際工作中針對具體 單位時缺乏操作性。 由于很難設定具 體的指標，許多以績效評價為基礎的排 名都難以得到社會的認可，主管部門匯 總整體績效時，在指標的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來的結果很難反映真實的績效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內部，由于財務部門不同于財政部門， 很難實現根據預算績效的評價結果分 配各類資金，也無法對資金使用效益低 的業務部門問責，缺少“ 無效必問責”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位，
■ 燕麗征/文
自 2018 年 9 月 1 日中共中央國務 院出臺《關于全面實施預算績效管理的 意見》（下稱《意見》）以來，一系列關于 全面預算績效管理的配套政策陸續出 臺，各級財政部門及行政事業單位進行 積極探索，積累了一定經驗。
政策落實過程中的難點
建設全面預算績效管理體系是提 升國家治理體系和治理能力現代化的 內在要求，也是基層行政事業單位提升 公共服務質量的關鍵舉措。
筆者從基層單位實務層面的視角 分析，難點主要有以下方面：
一是重視程度不夠。基層單位仍 停留在財務工作層面，缺乏單位領導層 和業務部門的重視，部分單位甚至僅是 應付財政部門編制預算的要求，沒有實 質性開展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級財 政部門出臺預算績效指標庫，部分省份 的指標庫指標數量上萬，但都是從宏觀 政策層面出發，在實際工作中針對具體 單位時缺乏操作性。 由于很難設定具 體的指標，許多以績效評價為基礎的排 名都難以得到社會的認可，主管部門匯 總整體績效時，在指標的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來的結果很難反映真實的績效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內部，由于財務部門不同于財政部門， 很難實現根據預算績效的評價結果分 配各類資金，也無法對資金使用效益低 的業務部門問責，缺少“ 無效必問責”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位， 全面預算績效管理幾乎完全屬于財務 部門的工作內容。財務部門面臨繁重 的工作任務，在無法增設機構和增加人 員的情況下，依靠財務部門自身去開展 全面預算績效管理缺乏基礎的保障。 聘請第三方中介結構、信息化系統建設 等方面，都需要較高成本。
全面預算績效管理的實踐
筆者所在的高校是中央與地方共 建的陜西省“ 國內一流大學建設高校”， 是我國西北地區水利水電、裝備制造、 印刷包裝行業高級專門人才的重要培 養基地和科研中心之一。作為省屬地 方高校，為進一步推動高質量發展，在 全面預算績效管理方面進行積極探索， 取得一定成效。
全員形成共識。
筆者單位開展此項工作時，一是將 全面預算績效管理作為學校黨委的重 要工作來推動；二是結合學校面臨的經 費不足的困難，將全面預算績效管理作 為解決經費不足的主要方式，并將其上 升為影響學校辦學水平的關鍵因素，在 校內廣為宣傳，增強全校師生的績效意 識；三是堅持“ 業財融合 ”的思路，與所 有基層部門一對一研討指標庫建設，讓 全校業務部門參與全面預算績效管理 工作，讓設計的指標更貼近業務實際， 更具操作性。
建設具有明顯特色指標庫。
指標庫建設是全面預算績效管理 的關鍵環節，為進一步改變過去指標設 置隨意、定性與定量指標不均衡、與工 作結合度不高的難題，學校初步建成具 有明顯行業特色的指標庫，共收集符合 高校特別是地方高校的指標 300 余個， 并根據實際情況動態進行調整。 在建設過程中，主要采取以下思路：
一是深入貫徹落實黨中央決策部 署，在指標設置時將反“ 四唯 ”、 立德 樹 人 、課 程 思 政 、鄉 村 振 興 等 思 路 融 入指標體系。
二是緊緊圍繞上級主管部門的預 算 績 效 考 核 指 標 ，將 指 標 分 為“ 核 心 指標 ”和“關注指標 ”， 將影響單位撥 款和高質量發展的指標設定為“核心 指標 ”， 涉及該指標的單位必須填報， 其他指標設定為“關注指標 ”， 在填報 時單位可自行選擇。
三是結合財政管理和高校發展實 際，將過“ 緊日子 ”、“ 自籌經費增長 ” 等方面納入指標體系，借助全面預算 績效管理，有針對性地解決學校財務 管理過程中的難題。
因地制宜開展評價。
在設計績效評價時充分結合高校 各類業務的個別性和差異性，在覆蓋所 有預算資金的前提下，重點保證績效信 息橫向和縱向的可比性，定量與定性指 標相結合，做到“ 可比較、可監測、可評 價”。
在開展績效評價時，根據成本效益 原則，重點圍繞“ 關系學校發展、資金量 大、師生關注度高、新增專項”這四類專 項資金進行評價，主要指以下方面：
一是圍繞影響學校辦學水平的核 心指標，如學科評估、專業建設、畢業生 就業率、科技成果轉化、師資隊伍建設 等方面。
二是針對資金總額超過一定數額 的 專 項 開 展 評價 。 由 于其 占 用 資 金 量大，對其進行評價更能發現資金使 用過程中的不足。
三是師生關注度高的校園環境改 造、教室宿舍維修改造等方面。
四是根據學校事業發展需要，對新 增的專項資金進行評價。
加強成果運用。
在成果運用方面，主要采取以下措施。
一是在預算、決算公開的基礎上， 將以上專項資金的績效評價結果在單 位內部一定范圍內公開，接受師生的監 督。
二是在安排年度預算時與評價結 果掛鉤，對評價結果不好的專項減少經 費支持，作為過“ 緊日子”的措施之一。
三是將評價結果作為單位內部考 核的重要依據，在內部考核時供考評部 門和人員參考。
三點體會
在財政收入增速放緩、公共需求剛 性增長的情況下，全面實施預算績效管 理顯得尤為重要。
筆者在基層單位實務工作中，有一 些體會，總結為如下方面：
關鍵在人。全面預算績效管理不 能簡單通過“一把手 ”工程或者制定辦 法予以推行，一定要在單位內部形成全 員參與的氛圍，讓績效的理念融入每一 個職工腦海中，形成人人、事事都“ 問 效”的良好局面。
重點在事。開展全面預算績效管 理，一定要堅持“業財融合 ”。 預算績 效要與單位的業務相結合，在“全面” 的基礎上，圍繞制約單位發展的重點 事，即 重 點 業 務、重大專項開展績效 評價。
成果在效。“花錢必問效，無效必問 責 ”，開展績效評價重點應圍繞資金的 使用效益，通過公開、問責等多種手段， 推動單位資金聚力增效，提高行政事業 單位公共服務供給質量。
（作者單位：西安理工大學財務處）
