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《公共部門共享服務中心》一書觀點 極富創新性，值得我國行政事業單位在開 展財務共享服務研究與實踐中借鑒。
相關概念
“ 公共”一詞源于拉丁語中的“人”一 詞，指的是一個社區或國家的人。在西 方，公共部門是指負責提供公共產品或進 行公共管理，致力于增進公共利益的各種 組織和機構。最典型的公共部門是政府 部門。它以公共權力為基礎，具有明顯的 強制性，依法管理社會公共事務。其目標 是謀求社會的公共利益，對社會公眾負 責，不以營利為根本目的，不偏向于任何 集團的私利。在我國，主要是指行政事業 單位。
該書作者認為，公共部門與私營組織 相比，具有幾個突出特點：缺乏單一的績 效衡量指標和可比性、對表現不佳的機構 缺乏治理、激勵不足等。
公共部門共享服務，即公共部門的后 臺職能供應商為公共部門客戶提供服 務。共享服務是針對多個內部客戶來說 的。共享服務中心是執行共享服務的組 織實體，是（跨）組織實體中的一個獨立自 主的半自治部門。任務是在議定條件的 基礎上，將活動整合在一起，并向該（跨） 組織實體中的業務部門提供特定的預先 定義的服務。
共享服務的比較優勢和劣勢
建立共享服務中心的潛在優勢和劣 勢，可以主要區分為與生產成本有關的優 劣勢，以及與交易成本有關的優劣勢。
——與生產成本有關的優劣勢。
共享服務中心可以用比單個機構更 低的成本執行后臺職能，這是由于共享服 務中心具有規模經濟和范圍經濟優勢以 及區位優勢。
規模經濟和范圍經濟優勢。規模經 濟長期平均總成本隨特定后臺流程數量 的增加而減少。如果聯合生產兩個后臺 流程的成本，低于單獨生產每個后臺流 程的成本，則 存 在 范 圍 經 濟 。 范 圍 經 濟也稱聯合生產經濟或分配經濟 。 當 平 均 總 成 本 降 低 時 ，當 應 收 賬 款 被 轉 入到以前只處理應付賬款的共享服務 中 心 時 ，便 存 在 范 圍 經 濟 。 當 投 入 物 可 以 共 同 利 用 而 不 造 成 擁 塞 時 ，也 會 產生范圍經濟 。 當一個不完全可分的 投入物如實物資產用于某一后臺流程 時，就會出現生產能力過剩，這就存在 范圍經濟。
區位優勢。共享服務中心通常是勞 動密集型的組織。該書作者經過調查發 現，共享服務中心的運行成本超過半數都 與勞動力有關。僅從高成本地區遷移到 低成本地區，公共部門機構就可以顯著降 低其平均總生產成本。在私營部門，共享 服務中心實現成本節約的重要原因，是在
海外設立共享服務中心。對于公共機構 而言，這種做法是不可行的。 因此，當政 府考慮采納共享服務理念但又不想跨越 國界時，理論上可以選擇邊界內最便宜的 區位。但如果本著方便市民的初衷，機構 總部設在人口相對稠密的地區，成本會更 高昂。
——與交易成本有關的優劣勢。
交易成本為運行經濟系統的成本，主 要包括協調成本和激勵成本。 區分協調 成本和激勵成本是為分別解決協調問 題和動機問題 。 協調問題涉及將活動 分配給適當的代理人，而動機問題涉及 建立適當的激勵機制，以確保代理人照章 行事。
協調成本包括以下組成部分：
一是機構停業成本。 當決定設立共 享服務中心時，公共機構就不再提供后臺 服務，這就會導致成本，其中最引入注目 的是解雇相關雇員所產生的遣散費。此 外，必須為廢棄的房地產和設備找到其他 用途。
二是共享服務組織的建立成本。建 立一個或多個共享服務中心需要投資，其 主要包括勞動力成本、設施成本、信息技 術成本和流程變更成本。
三是與各機構的信息與溝通技術。 設立共享服務中心的優勢將取決于共享 服務中心與各個機構之間協調與溝通的 工作量。
四是減輕各機構的管理壓力。建立 共享服務中心來處理支持活動，可以令機
構管理人員將時間和經歷專注于核心業 務，并可以減少相應成本。
選擇在共享服務中心而非各機構內 部執行后臺職能，在激勵成本方面有利有 弊。缺乏競爭導致的推諉、機構管理層的 損失規避都可以算作缺點。而優點則包 括提升對后臺職能的關注程度、提高透明 度和降低為后臺職能建立激勵機制的難 度以及減少破壞性影響活動等。
財務共享服務模式是大勢所趨
新公共管理理論把政府定位為決策 者，因此，政府的主要工作是決策，執行過 程則交由市場和社會去完成。
黨的十八大以來，我國政府改革發展 的目標是國家治理體系和治理能力的現 代化。 同時，在國家預算績效管理改革、 減稅降費、政府綜合財務報告和政府會 計制度改革的大背景下，行政事業單位 推行共享服務具備可行性，主要體現在 4 個方面：
一是企業經驗為行政事業單位引入 共享服務提供借鑒 。 如通過銀政互聯 建設，實現資金支付不落地、“ 無擺渡 ”， 確保財務收支精準及資金安全，強化財 政資金分配使用等權力集中部門和崗 位的內部控制；通過推進預算、采購、合 同、建設項目、資產管理、報表、智能審 核等平臺建設，理順各平臺間的關聯關 系，打通底層數據鏈，打造財務業務一體 化的新格局。
二是我國行政事業單位往往是縱向 多層級分布，且分支機構眾多，如某衛健 委下屬眾多公立醫院，這就為建立行政事 業單位財務共享服務奠定重要組織基礎。
三是國庫集中支付制度建立資金賬 戶集中管理的基礎。行政事業單位構建 財務共享服務中心可以借助已經建立的 國庫集中支付制度，規范行政事業單位的 賬戶管理體系，減少銀行賬戶，壓縮支付 層級，統一結算，提高效率。
四是數字經濟賦能行政事業單位推 行財務共享服務模式。數字經濟是以使 用數字化知識和信息作為關鍵生產要素、 以現代信息網絡作為重要載體、以信息通 信技術的有效使用，作為效率提升和經濟 結構優化的重要推動的一系列經濟活 動。數字經濟的基礎設施主要包括大數 據、人工智能、移動互聯、云計算、物聯網、 區塊鏈等。這些新技術，特別是自動化與 智能化技術的應用，成為提高財務共享服 務中心效率、進一步釋放核算資源的關鍵 所在。
盡管當前我國行政事業單位推行財 務共享模式面臨諸多障礙性因素，但推行 財務共享服務模式仍是大勢所趨。 它必 將推動現有行政事業單位財務管理體系 及其信息化升級、改造，也有利于行政事 業單位降低整體運行成本，避免重復浪 費，從而更好地發揮公共服務職能。
（作者為全國高端會計人才行政事 業類學員，供職于云南省玉溪市第三人 民醫院）
