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隨著經濟的發展和管理理論的完善， 會計內容和作用在不斷更新，會計職能也 出現了一些新變化新情況，需要廣大會計 工作者認真加以研究和應對。
《會計改革與發展“十四五”規劃綱要 （征求意見稿）》（下稱《規劃綱要》）明確提 出“十四五 ”時期“會計職能實現拓展升 級 ”的目標，要以數字化信息化技術為依 托，以推動會計工作數字化轉型為抓手， 形成對內提升單位管理水平和風險管控 能力，對外服務財政管理和宏觀經濟治理 的會計職能雙向拓展新格局。這為“ 十四 五”時期拓展升級會計職能指明了方向。
會計管理工作是國家治理的有力抓 手，財會監督是新時代黨和國家監督體系 中的一把利劍。 因此，在新科技新技術新 工具賦能發展的新形勢之下，“十四五”時 期政府組織強化會計管理工作、拓展升級 會計職能，有利于提高政府組織治理能 力，有利于推動政府組織向善治轉變，有 利于完善國家宏觀治理體系建設，具有積 極的現實意義。
“十四五”時期，建議遵循《規劃綱要》 的思路，按照對內提升單位管理水平和風 險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經 濟治理的整體目標，進一步細化明晰改革 舉措，本著“ 頂層設計、分步實施、逐步深 入”的策略，充分利用數據時代共享信息 技術，基于財務共享平臺，探索“ 初級、中 級、高級”分階段推進，分步驟實現政府組 織“共享會計核算、協同財政治理、支持戰 略決策 ”職能拓展升級，最終實現會計職 能的更新迭代、跨越發展，更好地服務于 國家治理體系和治理能力現代化。
具體構想建議如下：
初級階段：實現共享會計核算職能。
以往傳統的會計核算都是以一個經濟實 體為單元開展，自從財務共享模式產生以 來，對常規性的會計工作帶來顛覆性的改 變。核算工作可以從會計主體剝離，由第 三方為各組織主體提供快速、便捷、高效 的會計核算服務，實現會計工作的專業化 和標準化。 因此，在財務共享服務模式 下，對分散的核算業務進行流程再造和優 化，形成會計業務處理流水線上的每個節 點，通過利用信息技術手段，實現業務的 發起和審批、原始憑證的采集、記賬憑證 的編制、記賬憑證的復核、過賬與結賬、報 表編制、歸檔等多個節點之間相互銜接、 互相制約。為此，建議“ 十四五 ”時期，政 府組織要利用現代信息技術，探索建立各 級財務共享服務中心，將同級各單位的會 計核算業務納入其中，實現信息系統、數 據標準、會計科目、會計政策、核算流程的 “ 五個統一 ”。 從會計處理流程的每個節 點之中降低會計核算的錯弊風險，以此增 強政府組織財會綜合管理能力，有效發揮 集中統一、集成節約、約束規范的作用。
中級階段：實現協同財政治理職能。 在傳統會計模式之下，由于信息系統相互 不兼容，造成“ 信息孤島”的現象。在財務 共享模式下，共享服務系統與財政預算管 理、國庫集中支付、政府采購、資產管理等
系統的業務流程進行有效連接，最大程度 實現業財融合和業務數據的及時歸集，幫 助各單位及時監控各項經營流程，對潛在 的風險能提前預測分析，采取有效防控措 施及風險補救措施，減少風險發生時的損 失，促進單位內控機制發揮更加全面、有 效，加強財政業務中的會計控制，實現整 個財政治理系統的效能最大化。為此，建 議“ 十四五”時期，政府組織結合財政管理 “ 一體化 ”建設，加強會計業務與預算管 理、資產管理、采購管理、績效管理等財政 核心業務的協同，利用內控機制運行，積 極主動與財政主管業務部門對接協作，進 一步有效提高財政綜合治理水平。
高級階段：實現支持戰略決策職能。 以往傳統模式下的會計主要是就會計論 會計，習慣于固守自己的“一畝三分地”， 低估了會計在經濟社會發展中的作用和 地位，仍停留在“賬房先生”的角色。在財 務共享模式下，政府組織拓展升級會計職 能，在實現共享會計核算和協同財政治理 目標的基礎之上，還需“跳出會計看會 計”。 強化政府組織對資金流、物流、信息 流的掌控，促進社會公共資源在各級政府 組織之間合理配置，加強對重大戰略決策 的會計把關，積極參與到政府組織的重大 項目投資管理、區域經濟政策研究制定， 輔助財政部門和各預算單位制定科學的 戰略決策，實現更多元化的分析和決策支 持。為此，建議“ 十四五 ”時期，政府組織 推動會計業務主動參與經濟社會發展的 各項重大項目、政策舉措的戰略決策研 究，利用管理會計工具，開展經濟活動預 測、分析、評估等，積極為政府戰略決策提 供智力支持，促使政府在經濟活動中權衡 利弊，以獲得最佳的經濟社會效益。
（作者單位:湖北省武漢市委辦公廳）
