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■ 袁媛/文
完善行政事業單位資產管理體制機 制既是構建現代化政府的需要，也是國 家治理的內在要求。
持續完善資產管理體制機制
建立健全資產配置標準體系。
一是資產配置標準體系包括業務用 車配置標準、通用辦公資產配置標準和 專用資產標準等。各種標準可以參考現 有平均占有水平、近期工作需要以及地 方部門財力等因素綜合考慮。
二是加強資產費用定額管理的措 施。按照采購預算的編制、審查和批準， 制定資產采購政策、法規或指南，管理協 調采購事務，監督采購活動。
三是強化行政事業單位資產收益管 理。 以為預算管理提供堅實基礎為著力點， 以國有資產收益為重點，科學制定行政事業 單位國有資產配置標準和相關定額，為預算 資金安排和預算編制細化提供依據。
四是增強預算管理與資產管理結合 的技術支撐。通過將資產配置標準、使 用標準、處置標準、報廢標準、最低使用 年限等信息嵌入信息系統，增加系統基 礎分析與審核功能。
積極推進資產核算制度改革。
一是加強國有資產核算的基礎工 作。以國有資產產權登記制度為基礎， 妥善保管資產憑證、合同、行政批復件等 會計資料，建立資產的卡片、臺賬，嚴格 資產出、入庫制度。
二是加強對無形資產、文物資產等 的核算和管理。土地是國家的寶貴資 源，加強對本單位土地的核算和管理刻 不容緩。加強文物資產的實物管理，根 據實際需要，合理確定文物的價值，加強 文物的核算和價值管理。
三是構建專門的財務報告制度。行 政事業單位根據各部門的實際情況，對重 要資產如房地產、交通工具等附加一些特 殊報表反映，不僅為政府財務管理提供詳 細的信息，而且履行資產管理職責，提高 行政事業單位資產管理的透明度。
加強預算管理和資產管理結合
資產預算編制與資產配置的投資評 審環節結合。 行政事業單位要在充分考 慮物價、宏觀經濟走勢等因素的基礎上， 將資產收益反映在預算編制中，為將有關 收入納入預算管理奠定基礎。將資產購 置預算和購置計劃報告報送財經部門審 核，在審核新增資產配置時，注重存量管 理與增量管理并重，充分發揮預算管理對 資產管理的約束作用，不僅考慮到申報單 位資產存量的數量、績效，還應著眼于相 關行業同類資產存量的使用情況。同時， 將資產配置全面納入政府采購及其后續 相關的評審，重點關注預算計劃與資產使 用情況是否結合，結果是否有一致性。
資產預算編制與資產使用、處置和 收益環節審計結合。 預算編制與資產使 用、處置和收益結合能最大限度減少行 政事業單位資產收益的不確定性和防止 資產流失。按照資產使用情況，分別按 照出租、出借、調劑和處置資產等情況， 在預算標準范圍內申請預算，以提高資 產的使用效益為基礎，提高部門之間、單 位之間資產配置的科學合理性。
完善資產績效評價和監管體系
構建完善的資產管理績效評價機 制。 一是加強專家庫建設。在績效評價 制度設計中，根據本部門特定資產的考 評需要，聘請由科研機構、高等院校、中 介機構等人員組成具有較高獨立性的專 家庫，不定期更新人員，每次抽取一定人 員參與績效考評。二是將績效考評的結 果與人員的考核結合，行政事業單位定期 將績效評價的情況向財政部門和主管部 門匯報，并根據反饋信息改進本單位的資 產管理工作，提高資產配置效率。同時， 將主管部門與財政部門的考核結果計入 管理人員考核中，提高人員進行資產管理 的積極性。
建立全方位與多層次的監督機制和 獨立審計機制。 行政事業單位資產的審 計監督應經常化、制度化，如在各單位每 年的內部審計中，創新資產管理審計手 段，對資產實現全面監控，爭取到每年或 者每一輪預算執行審計中至少對國有資 產增值保值情況審計一次，把國有資產 保值增值情況作為其領導經濟責任審計 的重點內容。可以在預算執行審計中將 資產管理作為重點內容，或者在近期的 三至五年內達到審計監督全覆蓋的要 求，并根據審計結果，建立資產管理風險 控制和責任追究機制。
（作者單位：重慶市審計局）
