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部分行政事業單位全面推進政府會計準則制度有效實施綜述

  自政府會計準則制度正式落地實施以來,行政事業單位不斷總結規律、完善體系,加深對政府會計準則制度的理解認識,全面深入地貫徹執行制度要求,落實到具體每項日常業務中。

近年來,隨著政府會計準則制度的全面實施,單位不斷加強會計核算與部門預決算管理、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作的協調,持續提升財務管理水平。

加強宣傳 夯實基礎

宣傳培訓是確保政府會計準則制度有效貫徹實施的重要手段。

記者從中國科學院了解到,近年來,中科院按照全方位、多層次、多形式的原則,廣泛、系統開展宣傳培訓工作。

一是加強對單位領導政策宣貫,迅速提高思想認識,自上而下推動改革。

二是讓政府會計改革最直接相關人員及時更新知識技能,聯合廈門國家會計學院舉辦三期政府會計培訓班,實現全院財務、資產、內審人員(近1200人)的全覆蓋。

三是通過“中科院財務資產核心骨干”培訓計劃,形成了一支精通政府會計準則制度的專家隊伍,培養青年財務骨干200余人,在改革推進中作為核心力量,發揮了中流砥柱的作用。

四是組織學習文件,通過線上、線下培訓交流,16個財會學習小組分片區的研討交流,做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”。

與之相對應的是,部分行政事業單位是財政部遴選的政府會計制度模擬測試單位,這讓單位利用模擬測試的契機,開展全員學習等工作。

北京協和醫院即是其中代表。據介紹,協和醫院前后共組織3次模擬測試,通過測試促進醫院全體財務人員開展全面、系統、扎實的政府會計準則制度的學習、模擬測試和總結工作。

經過測試,協和醫院財務人員對醫院各項核算業務按照政府會計準則制度的要求進行了細致系統的梳理,還搭建了能滿足政府會計制度要求的核算系統。

不僅如此,協和醫院將這些經驗進行總結,編撰成書出版,主要內容以業務為主線、系統講解了70多類近300個業務場景的核算方法,為財務人員的核算工作提供指導。

另一方面,會計核算基礎的夯實,對于政府會計準則制度的全面實施起到重要作用。

以中科院為例,中科院制定了《中國科學院政府會計科目表》,統一了中科院核算基礎,并結合自身情況查漏補缺,重點檢查新舊制度銜接的規范性、財務會計和預算會計核算的準確性以及計提固定資產折舊、無形資產攤銷情況等。

記者了解到,2021年,中科院在會計核算系統內置了標準規范的部門內部單位信息開展輔助核算,進一步滿足政府財務報告內部事項抵銷需要。

上下一心 保證準確

記者梳理發現,政府會計準則制度在行政事業單位的全面實施,往往受到單位“一把手”的高度重視。

中國人民大學全力推進改革任務,成立政府會計制度改革領導小組,由校長擔任組長,并于2018年印發《中國人民大學政府會計制度改革實施方案》。

根據該方案,學校財務處聯合資產管理部門、合同管理部門及人事部門等相關單位開展了十項前期準備工作,包括開展資產核查、清理往來款項、規范合同管理、清理基建賬務、規范人員管理、規范投資管理、推進資產核銷、清理代管款項、更新信息系統與開展業務測試等等。此外,財務處還利用暑假等假期時間在內部組織了多次業務研討會,逐項梳理、討論、確定新制度下各業務科室共計68類業務賬務核算方式的變化,涉及683條會計處理工作。

例如,2018年下半年,人民大學各職能部門重點推進的工作包括開展各類資產核查對賬工作、搭建符合制度核算要求的合同管理系統、更新財務及業務系統并重構財務核算系統與資產管理系統等的對接工作等,為2019年順利計提資產折舊、按照權責發生制確認收入和費用做好前期準備工作。

另一方面,不同單位針對政府會計準則制度的落實,將政策以通俗易懂、簡潔便利的形式全面落實,保證會計處理的準確性。

在財務信息化的背景下,很多業務都是系統自動生成的,具體進行會計處理的會計人員并不需要掌握數據的獲取對照規則與過程,而這些自動獲取的數據可能會涉及多個政策規定。如何將數據細分是保證政府會計核算準確性的關鍵。如果前期不厘清邏輯關系和原理、確定好規則,在后期是無法追溯查找問題根源的。

以醫院的門診收入為例,醫院接收到的收入數據對應著貨幣資金、應收賬款、預收賬款、費用等多種來源;形成固定資產時可能是直接付款,也可能是預付賬款、應付賬款。

“如果從收入、資產數據單一角度入手是無法清晰劃分來源的,這必然造成預算會計收入支出核算結果不準確、其他事項形成的結余差異占比高。”協和醫院有關負責人告訴記者。

她進一步向記者介紹,為避免上述風險,協和醫院將結余差異簡化為“對方會計科目只涉及貨幣資金”、“對方會計科目只涉及收入費用”、“對方會計科目只涉及往來”、“既不涉及貨幣資金科目也不涉及往來科目”四種,會計人員在進行賬務處理時只需簡單地判斷當前記錄的會計科目對應的是什么類型的會計科目即可。

“這項工作減少了人為誤操作的風險,解決了數據不可追溯的困難,其他事項形成的結余差異始終控制在重要事項形成差異的0.5%以下。”該負責人表示。

運用信息技術 搭建工作機制

對于單位而言,在全面推動政府會計準則制度的落地過程中,充分運用信息技術力量顯得尤為重要。

記者了解到,2020年,中科院進一步強化了財務信息系統支撐、業務交流、政策研究等工作,及時調整并更新財務管理信息系統,解決政府會計準則制度正式實施中遇到的信息技術、實務等問題,充分發揮信息技術支撐作用,確保會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則制度的規定,提高會計核算效率、便捷度及精準度。

與此同時,為切實抓好政府會計制度改革各項工作順利落實,規范會計核算,中科院充分發揮在人工智能領域技術優勢,在新一代地域解析協議(ARP)管理信息系統中深入開發智能政府會計功能,實現了智能報銷、智能記賬等功能,提升政府會計信息系統智能化水平。

2021年,中科院申請獲批參與財政部、國家檔案局等部門關于電子發票電子化報銷、入賬、歸檔的試點工作,建設財務電子檔案系統,進一步解決科研經費報銷繁等問題,為全面提升治理能力現代化水平奠定基礎。

無獨有偶,自全面啟動政府會計制度改革工作任務以來,人民大學財務處便積極敦促資產、合同等相關職能部門更新升級信息系統,并推動資產管理系統、合同管理系統與財務賬務系統的重構與對接工作,為政府會計制度核算新要求提供必要的支撐信息,促進業務信息與財務信息的深入融合。

同時,人民大學財務處加強與財務軟件公司的聯系,于2018年10月安裝了新版賬務系統的測試環境,用于政府會計制度下賬務處理的調試與模擬,為順利開啟新賬奠定了良好的基礎。

2019年伊始,人民大學聯合軟件公司對財務核算系統進行了正式更新升級,基本滿足了新制度核算要求。目前,人民大學的財務核算軟件能夠實現絕大部分會計業務財務會計與預算會計的自動觸發、科目報表及項目報表的定義與查詢等日常需求,大大降低了會計人員核算工作量,簡化工作的同時提高了核算的準確率。

與此同時,在工作機制的搭建方面,政府會計政策推進過程中往往涉及單位管理的大部分工作,此時僅靠財務部門單打獨斗是無法實現政策要求的,還需要單位內部其他部門甚至是醫院外部信息公司、銀行、上級主管部門等的支持。

以協和醫院為例,在2020年落實政府財務報告文件時,協和醫院需要按照具體債權人、債務人列示往來科目的形成明細。這意味著,醫院必須有準確地會計處理、再加上恰當地財務報告信息披露才能客觀反映醫院的財務狀況,為后續合并報表、政府決策等提供支撐。

協和醫院針對該項工作,專門請相關管理部門、信息公司、銀行一起組成跨部門、跨組織的項目團隊,以項目制的形式逐一解決每張報表的問題。按照對歷史數據屬性值進行再確認、統一界定基礎檔案含義、增加輔助賬自動生成、通過信息系統升級增加功能配置等工作步驟,實現了將債權人、債務人從其他模塊帶入到憑證,通過輔助賬記錄獲取,且沖銷時可找到原相應憑證的功能。

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