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審計署近日發布《中央部門單位 2020 年度預算執行等情況審計結果》。 審計結果顯示，相關中央部門及所屬單 位存在行政事業性國有資產管理不嚴格 的問題。具體在資產入賬登記、統籌調 劑、出租出借和處置管理等方面，仍然存 在亟待完善的內容。
此前發布的《行政事業性國有資產管 理條例》從立法維度上建立健全行政事業 性國有資產制度體系，完善各類監督體 系，促進行政事業單位國有資產治理體系 現代化發展。行政事業單位財務和資產 管理負責人，應以貫徹落實《條例》為抓 手，持續提升本單位國有資產管理水平。
建立健全
單位國有資產管理內控體系
各單位應依據《行政事業性國有資 產管理條例》要求，不斷建立健全本單位 國有資產管理內部控制體系，梳理單位 內部決策機制和管理流程。
一是單位應建立健全機構，設立專 門的國有資產議事決策機構，研究決策 本單位國有資產管理相關事項，并在此 領導下設置專門部門，統籌組織管理本
■ 黃亮/文 單位的國有資產相關具體工作。
二是明晰職責，規范流程。明確財 務、資產、采購、后勤、基建等相關部門的 工作職責和權責邊界，落實內部審計、紀 檢監察等部門監督功能，保障不相容崗 位相分離，建立健全包括風險識別、評價 和控制全鏈條的國有資產管理風險控制 措施。特別是《條例》對比原有行政事業 單位國有資產管理規定，更為細化和明 確違規的追責問責條款，在制度層面上 落實“違規必究”，倒逼單位進一步明晰 責任，落實權責。
三是建立健全單位內部制度體系很 關鍵。各單位應在主管部門相關法律法 規的前提下，結合單位實際出臺各項實施 細則并貫徹落實，建立“分事行權、分崗設 權、分級行權”的國有資產管理體制機制。
建立國有資產管理
績效評價機制
建立“花錢必問效，無效必問責”的 單位治理理念。
結合單位國有資產管理工作實際情 況以及事業發展目標，建立以定量指標 為主、定量和定性評價相結合的國有資 產管理績效評價機制。將國有資產使用 管理情況和單位工作成果等進行有機銜 接，在政府會計改革背景下，合理利用相 關管理會計工具，設置績效考核指標。
倡導“花錢必問效，無效必問責”的 管理文化。
對于國有資產閑置、賬實不符等管 理低效情況，一是及時整改，調劑余缺， 優化資產配置；二是要采取相應處罰措 施，并在后續資產配置安排上予以調整， 同時獎勵先進，示范帶動，提升單位整體 國有資產管理水平。
建立國有資產管理信息系統
隨著我國經濟發展，以及廣大人民 群眾對教育、醫療等公共管理工作要求 的不斷提升，各級政府對行政事業單位 的投入不斷加大，相應國有資產總量呈 幾何倍數增長。依托原有管理方法和技 術手段，很難對單位現有國有資產實現 科學化和精細化管理。
唯一的解決方案便是建立系統性國 有資產管理信息系統，實現與單位組織 人事、財務、采購、科研等多維度業務系 統對接，對資產的使用形態、效益情況等 進行實時監測，并通過大數據分析不斷 完善單位資產管理機制和模式，提升國 有資產管理效益。
一方面，通過信息化建設，規范固化 單位國有資產管理流程，做到“流程表單 化、表單信息化”，完善內部控制體系；另 一方面，充分運用大數據分析和人工智 能等新興技術，通過信息系統建設，加強 對相應國有資產管理數據的分析利用， 將監督關口前移，做到事中控制，并實現 風險預警，提升國有資產管理效能。
加強單位國有資產管理 隊伍建設
國有資產管理的關鍵在于人。
一是切實做到《條例》及相關配套制 度的宣貫落實，做到入腦入心，對政策條 款要實現融會貫通。二是多措并舉，完 善相關干部選拔和后續培訓機制，將一 批道德素質高、專業能力強的優秀干部 充實到國有資產管理隊伍中，不斷加強 單位國有資產管理隊伍建設。三是探索 建立健全行政事業單位國有資產管理人 員后續教育培訓機制，強化知識更新，提 升單位國有資產管理人員整體素質。
《條例》的出臺對于加強行政事業單 位國有資產管理工作意義重大，可謂里 程碑事件。該條例將助推健全行政事 業性國有資產管理制度體系，提升行政 事業性國有資產治理現代化水平。
（作者單位：中山大學）
