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習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話，將財會監督作為黨和國家治理體系的重要組成部分。國有企業，是國民經濟的基礎和支柱。加強國有企業財會監督，對于推進國家財政治理體系和治理能力現代化具有重要意義。上海監管局按照財政部批復的財會監督試點工作方案，全面部署，積極探索國有企業財會監督路徑和監管重點，逐步形成“一二三四”的監管思路。
一、堅持一個導向。堅持政治引領，堅持問題導向，以“查找問題、分析問題、解決問題”為思路和路徑，針對國有企業的“國”字屬性，從政治高度來看待國有企業治理，通過開展國有企業財會監督，有力保障黨中央關于財經工作的方針政策和決策部署的貫徹落實，引導培育國有企業增強遵紀守法自律意識，自覺帶頭規范執行國家統一的會計稅收政策，保障國民經濟穩定發展，維護財經秩序和社會公平正義，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
二、實現二個目標。一是推動國有企業貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，在科技自主創新、綠色低碳發展、供給側結構性改革等方面，為推動經濟高質量發展、加快經濟體系優化升級作出貢獻。二是促進國有企業提升財務管理水平、提高會計工作質量，嚴格執行國家統一的會計制度和政策，公允反映國有企業的財務狀況、經營成果和現金流量，為宏觀經濟調控和產業政策調整提供真實、可靠的會計信息和基礎數據。
三、緊扣三對關系。一是緊扣國有企業與國家的關系，監督國有企業在中央“八項規定”精神及其實施細則執行、各類稅費計繳、政府補助申請和使用、地方政府隱性債等方面的情況，防范監管范圍內的國有企業財政亂象。二是緊扣國有企業與銀行的關系，監督國有企業對銀行信貸資金的取得和使用，各類融資募集資金的實際使用情況和使用效益，推動金融資源“脫虛向實”，促進實體經濟發展。三是緊扣國有企業與社會的關系，監督國有企業高管薪酬及公務用車等履職待遇、職工工資核算和發放、社保和公積金繳納等，助力居民收入分配更加公平，提升社會整體消費意愿和能力，支撐擴大內需戰略。
四、關注四個維度。從橫向看，一是關注國有企業與同一集團或同一國資委領導下的國有單位之間發生的非經常性交易，以及其經濟事項的真實性、交易價格的公允性，有無互相“幫助”完成收入、利潤、降成本、壓存貨等業績考核指標；二是關注國有企業與產業鏈上下游企業在經濟交往中應盡的社會責任，包括優先采購小微企業提供的商品和服務、優先采購綠色環保節能低碳產品、優先采購貧困地區產品、及時結算并支付基建項目工程款避免拖欠農民工工資等。從縱向看，一是關注地方國有企業執行國資委等上級政府部門下達的工作任務，政府部門以贊助、捐贈等名義，向國有企業亂攤派、亂收費，將應由政府部門承擔的事項交由國有企業負擔，甚至形成地方政府隱性債；二是關注屬地二級及以下中央國有企業在收入、成本、費用、稅收等方面與一級中央企業之間的劃分依據和標準，整個集團會計政策和會計估計變更的一致性、同步性。從過去看，一是關注國有企業在主輔業分離、股份制轉制等進程中遺留下來“老大難”問題，督促國有企業以“啃硬骨頭”精神將改革向縱深推進；二是關注國有企業計提時間較長、金額較大的應付職工薪酬、應付福利費等，是否用于以后年度效益不好時的“以豐補歉”，也要關注長期未足額收回的應收款項，防止國有資產流失。從將來看，一是關注國有企業年底預提各類費用與經濟業務的實質關系，是否通過多提或者少提費用在各會計年度間平滑利潤；二是關注國有企業一次性地大額計提商譽減值、資產減值、信用損失等，是否人為地集中在一個會計年度“業績洗大澡”，以便今后“輕裝上陣”。
