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財政部近日對《企業財務通則》進行 修訂，公布《企業財務通則（公開征求意 見稿）》（下稱《征求意見稿》），進一步規 范企業財務行為，防控財務風險，指導企 業加強價值管理，保護企業及其相關方 的合法權益。
主動適應形勢變化
強化財會監督要求
“在中國進入社會主義新時代、開 啟建設社會主義現代化新征程、邁向第 二個百年奮斗目標的背景下，此次修訂 既是財政部門落實中央依法治國方略 的具體體現，也是主動適應經濟形勢變 化的必然要求 ，體現與時俱進、順應實 踐需求的原則 ，順應互聯網時代、數據
■ 本報記者 張修權 經濟的新形勢。”北方國際公司財務金 融部主任紀新偉表示，在《征求意見稿》 中 ，防控財務風險貫穿全文 ，是財政部 門貫徹落實習近平總書記關于加強財 會監督的指示精神 、心系國之大者的 體現。
黨的十八屆四中全會做出《中共中 央關于全面推進依法治國若干重大問題 的決定》，明確要求“實現立法和改革決 策相銜接，做到重大改革于法有據、立法 主動適應改革和經濟社會發展需要”“推 進事權規范化、法律化”。本次修訂在條 款中明確根據《公司法》《會計法》等有關 法律規定進行制定，刪除行政法規的表 述，增加通則的權威性，依法合規理念更 加鮮明。
“原《企業財務通則》2006年發布后， 《公司法》已兩次修改，《會計法》也于 2017年進行修訂，內外資一視同仁的《外 商投資法》于 2019 年頒布，社會主義市 場經濟體制已經較為完善和成熟，政策 環境已經發生重大變化。”紀新偉指出， 黨的十九大提出“要堅決打好防范化解 重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅 戰”。防范化解重大風險被置于三大攻 堅戰之首。財務風險、金融風險更是重 大風險的重中之重，牽一發動全身，影響 社會經濟和人民財產安全，必須予以高 度重視，防患于未然。
“隨著互聯網經濟的發展，原有《企 業財務通則》已經不能滿足新經濟形勢 下各種經濟實體和經濟行為的需求，尤 其是各種新的基金平臺、融資平臺、PPP 項目、數據經濟等新經濟現象的出現，原 有《企業財務通則》已經顯得不適用。”朝 陽微電子科技股份有限公司財務總監宋 穎霞認為，近年來出現一些類似基金公 司、貸款擔保公司等新經濟實體，缺少通 用的財務規則進行規范和管理。原有 《企業財務通則》從適用范圍來看，存在 一定局限性。而《征求意見稿》的適用范 圍為境內依法設立的具備法人資格的企 業，擴大適用范圍，使其對更多經濟實體 具有指導意義。
管理規定更明確
合法依規更權威
《征求意見稿》將財務管理基本內涵 由原來“合理籌集資金，有效營運資產， 控制成本費用，規范收益分配及重組清 算財務行為，加強財務監督和財務信息 管理”修改為“綜合運用預測、決策、預 算、控制、分析、評價、報告等方法和工 具，對企業生產經營中財務資源的取得、 配置、使用進行管理和監督”。
“新的財務管理概念給予財務管理 以指導性工具和方法，同時，對財務資源 進行全流程的管控 ，對財務管理概念進 行更準確的界定 ，擴大其概念的外延和 管理權限。”宋穎霞分析認為，《征求意見 稿》也給予財務負責人更加清晰的界定， 明確哪類人員屬于財務負責人。 同時 ， 對財務負責人的業務給予規范和支持 ， 規定其在崗位上的職責和權限 ，在對財 務負責人的工作內容給予限定的同時 ， 充分保障其權利。
紀新偉指出，《征求意見稿》的具體條款 進一步明確財務管理的目標、總體要求、各 個階段的具體內容，進一步強化企業財務違 法行為的法律責任。從依法合規的角度來 說，改變原通則中較為籠統的表述。
從部分修訂內容可以看出，《征求意 見稿》更加強調與其他準則制度進行有效 銜接。“《征求意見稿》對公司董事會等機構 在財務管理方面的職責給予更加明確的 規定，對各類資產如應收賬款、存貨、固定 資產、無形資產、投資等，做進一步規范管 理，其管理與核算要求更加趨同《企業會 計準則》。同時，《征求意見稿》更加注重 企業的資產管理，對企業資產給予明確的 定義和規范，其管理與核算與《企業會計 準則》趨同內容增多。”宋穎霞分析稱，在 企業財務管理方面對地方政府財政部門 給予適當的放權，進一步明確隸屬關系和 管轄關系。
《征求意見稿》第4條明確規定，地方 各級人民政府財政部門可以依據國家通 用的企業財務制度，制定符合本地區實際 的企業財務制度，按照財務關系加強對企 業財務管理工作的監督、指導、服務。在財 務關系確定原則中，明確各級人民政府及 其部門、機構出資的企業及其全資、控股的 企業，由本級財政部門作為主管財政機關。
“此次修訂后，刪去‘管理’字眼，強調 ‘監督、指導、服務’，這體現《征求意見稿》 積極落實‘放管服’要求，提高服務意識。” 紀新偉表示，《征求意見稿》第 25 條明確 規定，大型企業依法不得利用優勢地位拖 欠中小企業賬款，這在實質上有利于民營 經濟的發展。
面對我國企業數量和規模逐年遞增， 集團化、國際化程度越來越高的新形勢， 《征求意見稿》對集團公司的財務管理體制 作出要求。基于行之有效的財務管理實踐， 允許企業集團建立財務共享中心，向被投資 企業委派或者推薦財務總監。
提高財務管理水平防范財務風險
“《征求意見稿》充分考慮到實踐的要 求 ，將為企業財務工作帶來諸多積極影 響。一是概念明晰，對財務管理的指導性 更強，實務操作更加順暢；二是產權關系 清晰，上下級管理和隸屬關系明確，方便 財務核算；三是明確公司治理中財務管 理和財務治理的內容 ，利于區分公司治 理和財務管理的職責與權限。”宋穎霞表 示 ，此 次修訂更加重視風 險監督 與 防 范。進一步規范財務風險管理制度內容， 不僅對投資者、經營者和其他關系人做出 風險規定，而且對各項業務做了風險管理 規定，從風險識別依據、風險類型判定、風 險信息收集到風險評估流程等做出規定， 有效控制財務風險。
《征求意見稿》第 8 條明確財務戰略 的內容，規定企業應當科學分析內外部環 境，制定與本企業發展戰略相匹配的財務 戰略，對財務管理做出全面、長期規劃，為 企業實現戰略目標提供資源保障。
“這對于強化財務戰略頂層設計地
位、引導企業重視全局性、長期性財務管 理問題，提高管理水平，防范財務風險具 有積極意義 。”紀新偉表示，《征求意見 稿》第 31 條規定 ，企業應當建立健全財 務部門和其他職能部門聯合審核銷售合 同制度，明確審核流程和審批權限，未經 財務審核的合同 ，不得據此確認收入 。 這對于提高財務地位、在業務開展時評 估客戶信用、風險把控方面起到重要作 用 ，把財務審核作為確認收入的前提條 件 ，使得財務審核制度性嵌入業務合同 簽訂流程，使得財務審核不流于形式，也 強化財務的責任。
宋穎霞期望，修訂后的《企業財務通 則》能夠給予財務人員規范的職責和權 限，降低財務人員的風險；對新的經濟實 體等給予更多規范和實際操作指導 ，比 如電商平臺。 同時 ，對各級監管部門的 業務給予時效性規定，提高辦事效率。
