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■ 許能銳 李峻/文 |
支出進行分類。基本支出預算按性質分 為人員經費和日常公用經費。新制度在 結轉、收入及支出等會計要素相關科目 設置中落實這些要求。 四是預算管理明確結轉資金的預算 管理要求。新制度細化結轉結余資金核 算的明細科目。 落實財務制度剛性約束 2017年，中華全國總工會印發《基層 工會經費收支管理辦法》，各級工會組織 印發基層工會經費收支管理的實施細則。 新制度的具體內容充分體現經費收 支管理的相關要求： 一是強化財務管理的要求。經費收 支管理辦法要求加強財務制度建設，各 項收支管理實行工會委員會集體領導下 的主席負責制，重大收支需集體研究決 定。新制度配合這些要求特別強調，“各 級工會應當建立健全內部控制制度，并 確保內部控制制度有效執行。” 二是強化管理主體責任。經費收支 管理辦法要求基層工會主席對基層工會 會計工作和會計資料的真實性、完整性 負責。新制度重申，“各級工會的法定代 表人應當對本級工會的會計工作以及會 計資料的真實性、完整性負責。” 三是對于如何規范經費支出的范 圍、標準及審批原則，新制度特別要求工 會應當重視并不斷推進會計信息化的應 用，確保利用現代信息技術手段加強內 |
部管理。 借鑒政府會計改革成功經驗 政府會計準則制度的有效實施，為 新制度的制定提供可參考的成功經驗， 主要體現在幾個方面： 一是規范會計要素與明細會計科目 的對應關系。工會會計處理一般采用收 付實現制，部分經濟業務或事項按照權 責發生制核算。原有制度沒有理清“支 出”和“費用”的概念。新制度統一對于 支出要素下的明細核算采用“xx支出” 的表述，符合收付實現制的要求。 二是對于與政府會計準則制度核算 內容相同或相似的業務，新制度規范設置 明細科目。如“在建工程”“應付職工薪 酬”“財政撥款結轉”“財政撥款結余”“財 政撥款收入”“非同級財政撥款收入”等。 三是適當引入成本績效管理相關理 念，新增“累計折舊”“長期待攤費用”等 科目。與政府會計不同的是，新制度設 計的成本費用報表數據需要在相關會計 科目上分析填列。 四是將無形資產、基建建設項目在 建工程等納入到大賬核算，確保工會資 產核算的完整性。 充分考慮基層工作實際情況 新制度針對各級工會組織業務特 點，在確保會計信息質量前提下，充分考 |
慮基礎工作實際情況。 一是在制度適用范圍上，區分基層 工會與縣級以上工會組織，優化會計科 目和報表。 二是兼顧原則和靈活性。新制度對 于必須設置的會計科目，固化科目名稱 及編碼；對于其他信息維度，只提出建議 性的科目設置意見，供基層單位參考。 三是完善制度設計，加強與實務工 作的銜接。針對中華全國總工會 2020 年印發的《工會預算穩定調節基金管理 暫行辦法》，新制度設計“預算穩定調節 基金”“動用預算穩定調節基金”“安排預 算穩定調節基金”等科目。針對各級工 會存在的代管業務，新制度設計“代管經 費”及相關科目予以反映。 四是滿足資產管理的信息需求。原 制度對于各類資產的盤虧、盤盈、報廢、 毀損等情況，直接進入收支科目，不能體 現工會的資產管理狀況。新制度增設 “待處理財產損益”科目。 新制度的頒布，適應工會組織財務 改革需要，落實近年來工會組織在預算 管理、財務管理、資產管理、內部控制、績 效管理等方面的政策要求，在借鑒政府 會計改革成功經驗的基礎上，完善制度 設計。相信新制度的執行，能夠進一步 規范工會會計核算，切實提高工會組織 的會計信息質量。 （作者均為全國高端會計人才行政事 業類學員，供職于海南大學會計中外人文 交流研究院 、文化和旅游部財務司） |
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近期，財政部會計司根據《中華人民 共和國會計法》《中華人民共和國工會 法》等法律法規，對2009年頒布的《工會 會計制度》進行修訂（下稱“新制度”），自 2022年 1月 1 日起施行。 新制度協調近年來出臺的各項規章 制度，充分吸收政府會計改革成功經驗， 并考慮基層工會的實際業務情況。要學 習貫徹好新制度，建議從以下 4 個方面 入手。 體現預算管理相關要求 根據《中華人民共和國工會法》《中華 人民共和國預算法》等法規的規定，近年 來，中華全國總工會先后印發《工會預算 管理辦法》和《基層工會預算管理辦法》。 新制度在制定過程中，充分考慮這 些辦法的要求，主要體現為： 一是預算管理辦法明確各級工會預 （決）算的編制、報送、審核及批復責任。 新制度確立如實反映預算執行情況的核 算體系，通過優化會計要素、會計科目和 會計報表，滿足預（決）算編報需求。 二是工會預算編制參照國務院財政 部門制定的政府收支分類科目、預算支 出標準和預算績效管理的規定。新制度 在結轉、收入及支出等會計要素涉及的 相關科目中落實這些規定。 三是支出預算按照基本支出、項目 |
