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 “高校國(guó)有資產(chǎn)管理要做到管控總 量 、盤活存量 、用好增量 。”江蘇省教育廳 財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陳忠斌對(duì)記者說(shuō) ，省屬高校 一定要做到“資產(chǎn)功能 、數(shù)量與單位職能 相匹配 ，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合 ，厲行勤 儉節(jié)約 、講求績(jī)效和綠色環(huán)保”，嚴(yán)格控 制新增資產(chǎn)配置 ，不得配置與高校履行 職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn) 。
江蘇省教育廳 、財(cái)政廳日前印發(fā)《江 蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦 法》，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理 ，維護(hù)國(guó) 有資產(chǎn)的安全完整 ，合理配置和有效利 用國(guó)有資產(chǎn) ，保障和促進(jìn)高等教育事業(yè) 發(fā)展 。
強(qiáng)化職責(zé)遵循績(jī)效導(dǎo)向
實(shí)施辦法要求省屬高校應(yīng)當(dāng)按照政 府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定 ， 及時(shí)確認(rèn)和登記學(xué)校各類國(guó)有資產(chǎn) 。
“省屬高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理 規(guī)定和內(nèi)部控制相關(guān)要求 ，構(gòu)建符合學(xué) 校運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律 、全生 命周期的資產(chǎn)管理體系 。”江蘇省財(cái)政廳 資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 ，要完善學(xué)校資 產(chǎn)管理的具體落實(shí)制度 ，制定各類資產(chǎn) 管理事項(xiàng)的實(shí)施流程 ，強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)管 理部門職能 ，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位 ，安 排專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理 ，有效開(kāi)展資產(chǎn)管 理績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查 。
其中 ，在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)上 ， 該實(shí)施辦法明確 ，校長(zhǎng)是高校國(guó)有資產(chǎn) 管理的第一責(zé)任人 ，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、歸 口管理 、分級(jí)負(fù)責(zé) 、責(zé)任到人”的內(nèi)部管 理機(jī)制 ，國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)應(yīng)充 分開(kāi)展可行性論證 ，按照“三重一大” 事項(xiàng)決策制度履行決策程序 。按規(guī)定 應(yīng)由主管部門審批的事項(xiàng) ，高校應(yīng)在集 體決策之后 、事項(xiàng)實(shí)施之前報(bào)主管部 門審批 。
“要單獨(dú)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門 ，部 門職能原則上不得與財(cái)務(wù)管理 、資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng) 、企業(yè)運(yùn)營(yíng) 、后勤服務(wù) 、科技開(kāi)發(fā)等不 相容崗位職能混合設(shè)置 ，應(yīng)按要求配備 專職資產(chǎn)管理人員 。”上述負(fù)責(zé)人表示 ， 要遵循績(jī)效導(dǎo)向 ，建立健全校內(nèi)國(guó)有資 產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系 ，將績(jī) 效納入對(duì)所屬部門 、院系和單位的年度 考核 。
江蘇省教育廳和省財(cái)政廳根據(jù)相關(guān) 規(guī)定另行制定省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī) 效評(píng)價(jià)辦法 ，原則上以 3 年為一個(gè)周期 對(duì)全部省屬高校組織評(píng)價(jià)一次 ，考核結(jié) 果作為國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)和新增資產(chǎn)配 置的重要依據(jù) 。
實(shí)施辦法明確 ，省屬高校應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效納入對(duì)所屬部門 、院系 和單位的年度考核 ，考核結(jié)果與部門評(píng) 優(yōu)和獎(jiǎng)懲相結(jié)合 。將專職和兼職國(guó)有資 產(chǎn)管理人員的管理績(jī)效考核納入年度工 作評(píng)價(jià) ，評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)和年度績(jī) 效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤 。
規(guī)范配置行為嚴(yán)格相關(guān)審批
“省屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)配置 的內(nèi)部管理制度 。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要會(huì)同 國(guó)有資產(chǎn)管理部門 ，牽頭強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn) 配置論證 、配置預(yù)算和政府采購(gòu)等環(huán)節(jié) 的管理 。”陳忠斌說(shuō) 。
實(shí)施辦法規(guī)定 ，國(guó)有資產(chǎn)配置要納 入預(yù)算管理 ，能通過(guò)調(diào)劑方式解決的原 則上應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)劑 ，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn) 整合與共享共用 ，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn) 配置的約束 ，將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)嵌入部門 預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算 ，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管 理規(guī)定 ，新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)按
照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)議 ，接受捐贈(zèng) 形成的各類資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理 入賬手續(xù)并加強(qiáng)管理 ，已交付使用的固 定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算并結(jié)轉(zhuǎn)固定 資產(chǎn) 。
在省屬高校國(guó)有資產(chǎn)使用上 ，該辦 法規(guī)定以下資產(chǎn)管理事項(xiàng)必須事先報(bào)經(jīng) 主管部門審批同意 ：出租出借國(guó)有資產(chǎn) （不含房屋）單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值300萬(wàn)元及 以上 ，出租出借房屋單項(xiàng)或批量建筑面 積 1000平方米及以上 ；利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì) 外投資單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值 300 萬(wàn)元及以 上 ；除授權(quán)高校處置的限額內(nèi)資金掛 賬外的貨幣性資產(chǎn)損失核銷 ；處置房 屋及構(gòu)筑物 、土地 、機(jī)動(dòng)車輛 ；處置對(duì) 外投資賬面余額單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值 300 萬(wàn)元及以上 。
另外 ，省屬高校申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn) 對(duì)外投資的 ，應(yīng)當(dāng)提交擬辦理國(guó)有資產(chǎn) 對(duì)外投資的書面請(qǐng)示 ，對(duì)外投資可行性 論證報(bào)告 ，對(duì)外投資事項(xiàng)的合法性審 核結(jié)論（法律意見(jiàn)書），省屬高校上年 度財(cái)務(wù)決算報(bào)表 。 以實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形 資產(chǎn)對(duì)外投資的 ，需要依照國(guó)有資產(chǎn) 評(píng)估管理相關(guān)規(guī)定提交經(jīng)主管部門審 核同意后的資產(chǎn)評(píng)估及其備案材料 ； 經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方 或擬增資企業(yè)上年財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)材 料 ，并對(duì)材料的真實(shí)性 、有效性 、準(zhǔn)確性 負(fù)責(zé) 。
嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估和清查
值得注意的是 ，高校未按規(guī)定履行 相關(guān)程序的 ，任何單位和個(gè)人不得擅自
處置國(guó)有資產(chǎn) 。
房屋及構(gòu)筑物 、土地 、機(jī)動(dòng)車輛 、電 子廢棄物 、批量舊家具和儀器設(shè)備等國(guó) 有資產(chǎn) ，原則上須委托經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn) 的有資質(zhì)的資產(chǎn)處置平臺(tái)按規(guī)定評(píng)估或 鑒定后 ，通過(guò)拍賣 、招投標(biāo)等公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交 易方式處置 ，杜絕暗箱操作 。
實(shí)施辦法規(guī)定 ，省屬高校存在整體 或者部分改制為企業(yè) ，以非貨幣性資產(chǎn) 對(duì)外投資 ，合并 、分立 、清算 ，資產(chǎn)拍賣 、 轉(zhuǎn)讓 、置換 ，整體或者部分資產(chǎn)租賃給非 國(guó)有單位 ，確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值 ，法律 、行 政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng) 其中一項(xiàng)情形的 ，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資 產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估 。
“省屬高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估 ，應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定 ，委托具有資產(chǎn) 評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行 。”陳忠斌說(shuō) ， 學(xué)校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有 關(guān)情況和資料 ，并對(duì)所提供的情況和資 料的客觀性 、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé) ，不 得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立 執(zhí)業(yè) 。
值得一提的是 ，省屬高校將其持有 的科技成果轉(zhuǎn)讓 、許可或者作價(jià)投資給 非國(guó)有全資企業(yè)的 ，由學(xué)校自主決定是 否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 。
“對(duì)于會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有 資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的 ，或者會(huì)計(jì)政策發(fā) 生重大更改 ，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重 要變化的 ，以及進(jìn)行重大改革或者改制 等情形的 ，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查 。”上 述負(fù)責(zé)人表示 ，這包括基本情況清理 、賬 務(wù)清理 、財(cái)產(chǎn)清查 、損溢認(rèn)定 、資產(chǎn)核實(shí) 和完善制度等 。