服務熱線
400 180 8892
趙建平
臨沂市骨干會計人才第三期培訓班在臨沂高級財經學學如期開始，學習的第一天由山東財經大學的王敏教授為我們講授《政府會計改革熱點》。新的政府會計制度于2019年1月1日開始實施，我作為一名事業單位財務人員，急需學習新的政府會計，通過一天的學習深有感觸，現總結如下：
一、財政是國家治理的基礎和重要支柱，會計是財政工作的基礎和重要支柱。對財政來說，會計是一種基礎與專業上的支持。
隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。新出臺的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》提出，要加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告 政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度。
《改革方案》提出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。按照《改革方案》確定的目標，在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。
二、政府會計改革到底改在哪
（1）對單位負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心“三個雙”，使得預算會計與財務會計既相互分離又相互銜接，單位負責人應該意識到許多慣性的想法已經發生了質變。
（2）政府會計改革背景下，單位業務流程勢必會悄然發生變化。例如單位合同管理雖然是行政事業單位內部控制業務層面的重要模塊之一，但并不受大多數行政事業單位重視并普遍存在未設置統一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無合同管理信息系統等問題，造成財務部門無法掌握單位全部合同特別是經濟活動情況。
三、政府會計改革的重大變化與創新
（1）重構了政府會計核算模式。按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。
（2）統一了現行各項單位會計制度。有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。
（3）強化了財務會計功能。在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發生制進行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發形成的無形資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。
（4）擴大了政府資產負債核算范圍。除按照權責發生制核算原則增加了有關往來賬款、資產方面、負債方面、的核算內容。資產負債核算范圍的擴大，有利于全面規范政府單位各項經濟業務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。
（5）改進了預算會計功能。對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化，以完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。調整完善后的預算會計，能夠更好貫徹落實《預算法》的相關規定，更加準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。
（6）整合了基建會計核算。《制度》依據《基本建設財務規則》和相關預算管理規定，在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目會計核算進行了規定。單位對基本建設投資按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。
（7）完善了報表體系和結構。報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。
