服務熱線
400 180 8892
農村集體產權制度改革是我國經濟 體制改革的重要組成部分，為確保改革 落到實處，需將集體資產予以清產核資 和折股量化，借助會計手段清晰呈現集 體“家底” 。在這項改革中，農村會計工 作不僅可全面清理盤點農村集體資產資 源，還可借助財會管理制度和會計信息 化平臺實現集體資產有效監管。
面臨的新情況
村集體經濟組織與下屬企業編制合 并財務會計報表難度大。 農村集體產權制度改革中，需要對 農村集體經濟組織及其集體經濟組織全 資擁有的下屬企業和農民合作社進行清 產核資，并編制合并資產負債表。目前， 村集體經濟組織實行《村集體經濟組織 會計制度》，而其下屬企業執行《企業會 計準則》或《小企業會計準則》，農民合作 社則采用《農民專業合作社財務會計制 度》。由于村集體經濟組織、下屬全資企 業與農民合作社所遵循的會計規范差異 較大，造成財務數據資料匯總統計時存 在一定難度，編制合并資產負債表出現 較多技術困難。 村委會和股份經濟合作社會計分賬 核算管理仍需持續推進。隨著農村集體 產權制度改革的推進，村委會和股份經 濟合作社的服務功能和業務內容已逐漸 分離，應作為兩個不同的會計主體予以 會計核算，但目前村委會和股份經濟合 作社分賬會計核算仍不明確，有待推進。 此外，村集體經濟組織會計制度難 以滿足當前農村會計核算需要。農村集 體產權制度改革推進中，村集體經營性 資產需全部納入股份經濟合作社。
紓解難題的對策建議
健全農村財務指導文件，規范基層 財務核算。現行村集體經濟組織會計制 度已不適應當前村集體經濟組織會計核 算的需要，這直接影響到農村經濟改革 的深入推進。在現行《村集體經濟組織 會計制度》修訂之前，應結合產權制度改 革的現實需要，據實合理確定階段性的 會計核算原則與方式，以真實、客觀反映 集體經濟業務事項的發生情況。現階 段，為進一步夯實鄉鎮財務核算基礎， 規 范會計處理程序，圍繞村集體經濟組織 對某些業務事項的財務規范把握不準確 情況，建議以 “單行意見”形式，確定規范 的賬務核算方式，對村集體經濟組織的 會計工作予以指導，確保村集體清產核 資數據真實、可靠。 完善農村會計制度體系，契合改革 現實需要。契合當前村集體產權制度改 革和農村發展需要，探索修訂完善現行 村集體經濟組織會計規范。諸如，取消 “農業稅附加返還收入”會計科目，增設 “應交稅費“”建設用地“”遞延資產“”公 共基礎設施“”環境整治支出”等會計科 目，拆分“公積公益金”科目為“資本公 積” 和 “盈余公積”兩個科目。此外，補充 農村集體產權制度改革下新業務、新業 態的會計核算內容，填補村集體成員股 權設置的賬務處理規范。 統籌農村財政分擔機制，推行村社 分賬管理。為厘清集體經濟組織與村民 委員會職能關系，應逐步推進村級集體 經濟組織與村民委員會會計核算分賬管 理。目前，上海、南京等地已開始陸續推 進村級集體經濟組織與村民委員會會計 核算（簡稱 “村社會計核算” ）分賬管理改 革試點。各地在具體實施中，可采用 “先 試點、后推廣”的形式，從事務分離、人員 分開、賬戶分設、資產分管、核算分立等 方面入手，逐步建立產權清晰、管理科學 的農村集體資產運營管理機制，完善體 系健全、科學有效的村級財務核算和監 督機制。同時，應重點關注農村集體產 權制度改革后，股份經濟合作社的會計 制度建設問題。 完善專屬稅收優惠政策，營造利于 改革的環境。為有效促進農村集體經濟 發展，建議各級政府持續營造有利于推 進農村集體產權制度改革的政策環境， 完善適用于農村集體經濟組織的專屬稅 收優惠政策，建立健全相關稅收優惠政 策的具體操作細則。 目前，部分省市率先在以下方面進 行了一些嘗試：成都市對村民從集體經 濟組織獲得的股份分紅暫不征收個人 所得稅；成都市溫江區對承擔農村社會 公共服務的集體經濟組織，經向稅務部 門申請可暫免征收企業所得稅。 （作者單位：天津農學院經濟管理 學院） （本版文章僅代表作者個人觀點）李彩霞/文
