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習近平總書記強調， “過去我們黨 靠艱苦奮斗、勤儉節約不斷成就偉業， 現在我們仍然要用這樣的思想來指導 工作”“黨和政府帶頭過緊日子，目的是 為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨 和性質所決定的”，我們要深刻領會總 書記講話精神的豐富內涵。 政府會計準則制度改革落實與過 緊日子的內在邏輯和目標是一致的。 兩者統一于政府部門預算管理、成本管 理、績效管理等信息的治理。目的都是 提升管理效能、治理能力水平，促進高 質量發展。可以說，在落實政府會計改 革過程中，通過加強預算管理、資產管 理，規范會計核算，提升各類管理信息 質量，為落實過緊日子的要求提供重要 信息支撐。在落實過緊日子要求的同 時，倒逼我們不斷改善管理，進一步推 動政府會計改革方方面面的工作。因 此，兩者密切聯系，相互促進。 國家推行政府會計準則制度改革， 主要目的在于提高政府會計信息質量； 摸清家底，全面反映政府資產負債、收 入費用、運行成本、現金流量等信息；準 確反映政府運行成本，為全面實施績效 管理打基礎。過緊日子也要求我們厘 清家底，控制開支，提質增效。
過緊日子不只是控支出
過緊日子還要“挖掘潛力”。 盤活存量資源，統籌處理好增量與 存量的關系。近兩年，通過落實政府會 計改革，規范會計核算，政府各部門進 一步摸清家底，全面清理核實固定資 產、無形資產、庫存物品、對外投資等各 類資產；清理債權債務，核銷處理呆壞 賬，按權責發生制要求完成應收賬款等 債權債務確認工作。挖潛的重點是資 金和固定資產。一些部門全面清點“家 底”，精準分類施策，加強統籌把“零錢” 變成“整錢”，在政策允許情況下把“死 錢”變成“活錢”，有效利用這些盤活存 量資金支撐事業發展；對一些過去的閑 置資產統籌再利用，避免重復購置，防 止資源浪費，提升財政資金資產配置和 使用效益，也正好符合當前過緊日子的 要求。 為抗擊疫情，中國科學院迅速成立 “應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情科研 攻關組”，組織相關科研力量開展疫情 防控應急技術科研攻關。全院385個 團隊、近2500名科研人員，協同作戰、 突擊攻關。已有一批檢測技術產品、診 斷技術、應急藥物和治療方法應用于疫 情防控一線。為全力保障科研攻關工作 的順利開展，在財政資金十分緊張的情 況下，通過盤活存量資金等多渠道，中國 科學院緊急籌措資金開展相關工作。 這就體現出財會人員的作用。財 會人員在做好財務資產管理基礎工作 的同時，要做好領導的參謀、助手，為單
位統籌盤活資源、優化資源配置提供決 策支撐。
過緊日子要有壓有保
過緊日子要“重視績效”。 并不是說過緊日子，就不講效果、 不講產出，而是更要注意提質增效。評 價政府管理績效的一個很重要卻一直 沒有做實的基礎就是成本。政府成本 可以衡量政府工作成效。 近年來，政府出臺多項政策，強化 全面預算績效管理，有效壓減低效無效 支出。按照《中共中央國務院關于全面 實施預算績效管理的意見》部署，推動 加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預 算績效管理體系。但目前的財政支出 績效管理是依據預算管理開展的，還沒 有完全下沉到成本層面，其時效性與預
算周期一致。政府會計實施后，在政府 成本管理體系下，績效管理與政府特定 職能范圍內的工作相匹配，管理、評價 的是政府特定工作的成果，不僅要衡量 成果與成效，更要衡量投入、產出，這與 過緊日子要求高度契合。 中國科學院在“十四五”經濟資源 配置規劃中充分體現過緊日子要求，同 時全面實施預算績效管理，組織開展 11個院級專項的績效評價工作，將預 算績效管理與經濟資源配置深度結合， 切實做到“花錢必問效，無效必問責”。 另外，權責發生制還可以解決跨期 權責問題，更準確地劃分管理責任。尤 其在對領導干部的任期考核中，可以對 過緊日子要求落實情況加以考核，這一 點也非常關鍵。 一是業財融合。財會人員、財務工 作不能僅滿足于計量和反映，還需要進 一步深入業務發展的過程和前端，站在 業務角度看財務。應統籌業務發展與 財務安排，實現財務管理與業務發展的 緊密融合。主動介入到業務的事前、事 中和事后的全過程管理，實現從原先被 動應付到主動參與的轉變。二是要以 預算績效管理為抓手，提高資金使用效 益。財務部門要負起責任。
過緊日子也要“曬賬本”
過緊日子要求“公開透明”。 讓政府部門資金始終處于“探照 燈”和“高壓槍”下，確保預算安排科 學精準，防止“任性用錢”，要讓預算
資金的分配、管理、使用處在“陽光 下”。這與正在建立健全政府財務報 告審計和公開機制的任務相一致。 政府過緊日子是實現政府治理體系 和治理能力現代化的要求。過緊日 子的結果要可衡量，應像“三公”經費 一樣經得起“曬賬本”。 因此，針對過緊日子的信息披露， 應當緊密結合政府財務報告審計和公 開機制等工作，抓緊研究。過緊日子這 一倡議的落實情況，應在財報中以成本 費用、資產使用效率等形式進行量化反 映，并在相關附注中披露。因此，過緊 日子的“賬本”如何設計？在財報中是 否要反映？設計哪些指標？披露哪些 針對性內容？以什么形式披露？要不 要經過審計？審計意見如何表達？諸 多問題都需要相關部門進一步研究。 樹立憂患意識，加快財會工作轉型 升級。大數據、云計算、區塊鏈、人工智 能等信息技術迅速發展應用為財務管 理提供有力的武器，深刻影響財務管理 模式和內容的發展變化，正在倒逼財務 深刻轉型。 財會人要建立職業自信、制度自 信，起到帶頭作用，持續引領管理改 革。把習近平總書記關于“艱苦奮斗、 勤儉節約”和“過緊日子”的要求不折不 扣地貫徹落實到財務工作的全過程和 各方面，進一步強化底線思維和憂患意 識，堅持帶頭過緊日子，精打細算，確保 每一分錢都花在刀刃上。 （作者單位：中國科學院條件保障 與財務局）何峻/文
