海南省財政資金會計集中核算改革將國庫集中支付與會計集中核算有機結(jié)合起來，使財政資金的撥付、使用更加透明、合理，提高了財政資金使用效率，提升了行政單位決策水平，豐富了政府會計工作職能。
目前，海南省行政單位會計人員只有300多人，比幾年前減少了近1000人，僅工資一項，每年就節(jié)約財政行政資金近1500萬元。這一成效的取得源于海南省實施的財政資金會計集中核算改革。海南省從2001年啟動以會計委派為實現(xiàn)形式的集中核算改革到該項改革，已歷時7年。目前，海南省級實施集中核算的單位371家，其中會計網(wǎng)絡(luò)核算集中監(jiān)管單位129家，全省18個市縣3155家，占全部行政事業(yè)單位總數(shù)的95%。所有單位全部使用統(tǒng)一的政府財政管理信息系統(tǒng)(GFMIS)進行集中核算，通過GFMIS完成財務(wù)信息匯總，突破了傳統(tǒng)集中核算觀念，實現(xiàn)了工作重心從“人員的物理集中”向“會計的信息集中”轉(zhuǎn)化。
推動改革
堅持會計集中核算與國庫集中支付相結(jié)合，確保財政改革整體推進。
海南省在推行集中核算改革過程中，始終堅持以會計集中核算為基礎(chǔ)，整合國庫集中支付改革，并與財政其他改革，如政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入等有機銜接，通過分析、整理出財政管理的資金流、指標(biāo)流和信息流，梳理集中支付和集中核算業(yè)務(wù)流程，進而采用GFMIS將業(yè)務(wù)流程予以固化，最終構(gòu)建出在保持單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，實行核算統(tǒng)一、人員集中、檔案集中和信息集中，即“三不變、一統(tǒng)一、三集中”的全新會計集中核算模式。同時，海南省在改革過程中，注意以提高會計服務(wù)質(zhì)量為重點，不斷簡化資金支付業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率，推行支付和會計服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制和限時服務(wù)制，保證了財政各項改革的整體推進。
實現(xiàn)兩項監(jiān)督互補，集中核算改革通過利用預(yù)算監(jiān)督和會計監(jiān)督的有機互補，構(gòu)建了防治腐敗新機制。海南省的集中核算改革借助GFMIS，貫穿了部門預(yù)算、用款計劃、用款申請、資金支付、會計核算等財政公共資金運行的全過程，財政財務(wù)的各項業(yè)務(wù)和信息全部通過系統(tǒng)實時反映和控制，形成了從預(yù)算編制、指標(biāo)分配到資金撥付、會計核算的環(huán)環(huán)相扣的財政管理整體鏈條，解決了以往監(jiān)督的時滯和斷層問題，促使預(yù)算監(jiān)督與會計監(jiān)督有機互補。通過會計監(jiān)督“關(guān)口前移”，使財政監(jiān)督從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、全程監(jiān)督，實施會計集中核算以來，海南省白條充賬、胡花亂用、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象基本杜絕，政府采購、非稅收入的相關(guān)要求得以嚴(yán)格落實，擠占挪用資金和無預(yù)算、超預(yù)算開支現(xiàn)象得到有效遏制。
促進兩個平臺共建，將會計集中核算系統(tǒng)納入金財工程的范圍統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)GFMIS與金財工程系統(tǒng)對接和信息共享，促進兩個信息平臺共建。
2003年，海南省啟動了GFMIS的開發(fā)建設(shè)工作，納入金財工程建設(shè)范圍，利用金財工程的專網(wǎng)框架，建立起以總賬結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的GFMIS大平臺，涵蓋了部門預(yù)算、指標(biāo)管理、計劃管理、支付管理、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和會計核算等財政管理的主要業(yè)務(wù)。2005年，開發(fā)的會計核算系統(tǒng)正式上線使用，省本級集中核算單位全部統(tǒng)一使用嵌入GFMIS的會計核算系統(tǒng)。2007年，在全省各市縣進一步推廣應(yīng)用GFMIS，為實現(xiàn)全省會計信息資源共享和綜合利用打下堅實基礎(chǔ)。
初見成效
堅持兩項“集中”合一、實現(xiàn)兩項監(jiān)督互補、促進兩個平臺共建確保了海南省會計集中核算改革得以順利平穩(wěn)實施，為會計集中核算改革工作構(gòu)建了扎實的基礎(chǔ)和穩(wěn)定、有效的結(jié)構(gòu)框架，使海南省會計集中核算改革初見成效。
精簡了機構(gòu)，行政運行費用大幅降低。通過機構(gòu)設(shè)置和人員的整合，促使會計集中核算改革達到精簡人員機構(gòu)、降低行政成本的目標(biāo)。
海南省在原有會計管理中心機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，增掛“海南省財政國庫支付局”的牌子，實行一套人馬兩套牌子，利用原有人力資源和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者機構(gòu)和人員的整合；同時，在納入集中核算的預(yù)算單位中僅設(shè)置1名報賬員，部分預(yù)算單位徹底取消原有的會計、出納等崗位。
通過集中核算模式，規(guī)范和細(xì)化了會計核算制度、國庫集中支付制度，從根本改革了行政事業(yè)單位“一個先生一本賬，十個先生九本賬”的局面。
隨著集中核算改革不斷深化，海南省自上而下地統(tǒng)一會計政策，規(guī)劃賬套設(shè)置、輔助核算范圍以及會計科目體系，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的歸集方法和上下級單位資金運行的承接模式、會計報表種類和分析說明格式，確保了不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項能夠按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進行確認(rèn)。
同時，通過會計信息核算模式，克服了單位預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況等會計信息只能由預(yù)算單位分散保管、零散利用的缺陷。此外，通過GFMIS將會計信息自動集中，一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項被確認(rèn)后，相關(guān)會計信息即可在系統(tǒng)中獲取，為綜合財務(wù)分析和預(yù)算執(zhí)行分析的深入開展提供充足的信息資源；并且，這些信息對財政部門、主管預(yù)算部門和審計部門等需求者是開放的，在一定的管理權(quán)限內(nèi)公開、透明，從而建立起會計信息真實、可靠的長效機制。
通過集中核算改革，在原有會計核算的基本職能基礎(chǔ)上，豐富了側(cè)重管理的會計反映和控制職能，實現(xiàn)了會計職能由“核算型”向“決策型”、“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，從而提高了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和預(yù)算單位財務(wù)管理水平。
通過開展綜合財務(wù)分析、預(yù)算執(zhí)行分析和會計信息匯總，不斷挖掘會計信息價值，促進了會計信息的有效利用，會計的反映和控制職能得到完善；通過建立起項目資金單獨核算制度和預(yù)算執(zhí)行分析制度，大大提高了財政資金專款專用和使用效率，及時提供預(yù)算執(zhí)行情況，為提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和改進預(yù)算編制提供了豐富的信息資源；通過規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格支出審核，強化預(yù)算管理和計劃管理，預(yù)算單位的財務(wù)管理日益扎實。
