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 財會監督從字面理解，包括財政監 督、預算監督、財務監督、會計監督等內 容。對于行政事業單位財會監督的內涵 和外延，目前還沒有權威的解釋，但根據 其工作特性，可以歸納為行政事業單位 依據國家制定的各項法律法規和規章制 度，通過財務管理和會計核算對本單位 的經濟活動開展監督的行為。
行政事業單位財會監督的五個特點
一是內部性。與其他監督形式相 比，財會監督是單位內部開展的監督行 為，主要依靠單位從事財務會計工作的 人員開展。 二是全面性。財會監督通過會計核 算，能夠檢查單位過去發生的經濟業務， 監控正在發生的經濟業務，預警將來可 能發生的風險，能夠對單位經濟活動的 全過程進行監督。 三是精確性。財會監督以及財經法 規制度，通過日常會計核損，能夠精確地 確認和計量各類經濟行為，將其通過憑 證、賬簿和報表的形式展現出來，為其他 監督活動提供參考。 四是共享性。財會監督既能夠獨立 開展，也能夠配合其他監督形式共同工 作，為其他監督形式提供客觀、準確、可 比的數據支持。 五是遵從性。與企業不同的是，行 政事業單位開展財會監督的依據主要來 自外部。單位主要作為制度的執行者來
開展工作。行政事業單位內部財務監督 依據的法規制度多樣，既有《會計法》《預 算法》等法律，也包括《行政單位財務規 則》《事業單位財務規則》等部門規章， 還 涉及行政事業單位經濟活動的各項制度 辦法。行政事業單位在進行會計監督時， 主要依據是政府會計基本準則、具體準則、 應用指南、會計制度及解釋性文件等。
開展財會監督的三大難點
在實際工作中，財會監督遇到以下 問題： ——政策分散。當前，具有中國特色 的政府會計準則制度框架基本建立，但與 會計核算相呼應的預算管理制度、財務管 理制度存在滯后的情況。很多會計核算 中遇到的確認、計量問題，本質上是財務 制度缺失造成的。對于行政事業單位而 言，要不要開展成本核算等問題，目前還 缺乏政策指導，財務監督處于缺位狀態。 ——數據分散。財會監督最終的抓 手是對于經濟活動的數據管理，通過分 析數據來反映單位的工作績效。從目前 情況看，預算、核算、決算、資產、采購、內 控、績效評價等工作的數據資源呈現碎 片化狀態，尚沒有實現財政、財務數據的 一體化管理。各類數據的管理主要由商 業公司壟斷，尚沒有形成規范、統一、免 費的國家數據資源管理體制。這在根本 上動搖財會監督的工作基礎。 ——資源分散。從近年來陸續實施 的內部控制評價、政府會計改革等工作 實施情況看，這些改革措施在頂層設計
中沒有整合，各項工作成果還有待檢驗， 導致基層單位有限的人、財、物資源無法 整合，只能以碎片式資源應對碎片式工 作。在此狀況下，財會監督主要的工作 方式是為其他監督活動提供數據，無法 獨立、有針對性地開展監督活動。
完善財會監督的三大建議
結合以上情況，完善財會監督應從 3方面入手： 第一，以制度建設為抓手，提升工作 地位。 財會監督要取得實效，必須將現有工 作法制化、規范化，針對工作薄弱環節， 強 化工作責任。對于涉及與財會監督工作 相關的內部控制、預算績效管理、政府綜 合財務報告編制等事項，應該通過完善財 政部門規章和規范性文件的方式予以明 確。必要的工作應上升到法律層面予以 修訂，增強工作的權威性。對于通過法定 程序要求行政事業單位報送的報告、報 表，將其納入財會監督的重點范圍。通過 財會監督，夯實單位基礎性工作，增強單 位自我完善、自我管理的能力。 第二，以提供有用數據為抓手，貫通 工作機制。 財會監督要與其他監督工作協調推 進，必須發揮好自身優勢。而通過信息 化建設，提供有用的信息產品是重要抓 手。一是體現數據管理的國家意志，緊 緊圍繞財政改革與發展，以標準和規范 體系建設為基礎，以建設和推廣應用支 撐平臺為重點，以網絡、安全及運行維護
體系建設為保障，建成財政財務一體化 信息系統。二是適應當前新技術革命的 挑戰，從推動各項事業發展的高度出發， 促進業務數據與財務數據的貫通。三是 規范財政財務數據字典，規范各類行政事 業單位財務數據化建設，將數據項細化到 最小顆粒度，統一內涵、統一口徑、統一編 碼、統一執行，建好 “數據字典” ， 全面記錄 資金和資產運行情況，實現經濟數據的集 中存儲和統一管理。 第三，以完善內部報表為抓手，降低 監督成本。 財會監督最大的優勢就是對經濟活 動的數據管理和分析。針對目前資源有 限、工作頭緒繁多的狀況，通過完善內部報 表和報告制度，能夠做到以不變應萬變、 主 動出擊、關口前移、降低監督成本、完善內 部報表，建議通過3個維度實現。 ——關注重大決策落實情況。比 如，如何過好緊日子，那么內部報表就要 體現嚴控“三公”經費，壓減一般性支出， 嚴格管理會議、培訓、軟性課題等開支。 通過完善內部報表，實時監控政策落實。 ——關注單位自身管理情況。比如， 單位三重一大事項的執行情況、單位預算、 指標、費用定額、工作計劃執行情況等。 ——關注信息共享情況。將歷年預 算執行審計、財務收支審計、領導干部經 濟責任審計、內控報告、績效報告、政府財 務報告等信息進行綜合分析，區分業務數 據和會計數據，優化會計賬套設置和查 詢模板設置，增強內部報告可用性，有效 降低各項數據查詢、報表編制成本。 （作者單位：文化和旅游部財務司）