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甲公司為一家從事鋼鐵冶煉業務的集團企業。近年來，公司經營業績持續下滑。為了扭轉業績下滑現狀、提高質量、增加效率，甲公司決定從2018年起切實加強全面預算管理，完善績效評價方法。相關資料如下：
（1）全面預算編制方法。2018年，“去產能”的任務越發艱巨，并且政府將繼續高度重視大氣污染的防治工作，在內外部環境的綜合影響下，公司決定按照既定的預算編制周期和頻率，對原有的預算方案進行調整和補充，逐期滾動，持續推進。
（2）全面預算編制方式。自2018年起，公司開始執行“上下結合”式新預算編制方式，由預算參與者制定預算初稿，經上下溝通后形成最終預算。而以前年度的預算編制方式存在弊端，較低層級機構因為擔心節省本期預算，導致下期預算減少的問題，從而徹底“用完預算”，沒有動力降低本該節省的成本。
（3）全面預算編制流程。2017年12月，預算管理委員會對各個預算執行單位上報的預算草案進行審查和平衡后，匯總編制出集團層面的年度預算方案，經過董事會以及股東大會的審議批準后，下達執行。
（4）全面預算調整。在預算執行過程中，出現以下事件時，應當堅持預算的剛性，不得調整預算：①無法實現預算目標；②發生合并或者分立等行為；③公司的經理層發生重大調整，導致原預算不適用。
（5）績效評價方法。從2018年開始，采取“定量＋定性”的績效評價計分方法。為了滿足公司多目標、多層次、多因素的績效評價要求，公司決定采用功效系數法進行綜合評價。除此之外，再使用行為法對員工進行考核。
假定不考慮其他因素。
<1> 、根據資料（1），指出2018年甲公司應采取的預算編制方法，并說明其優點。
<2> 、根據資料（2），指出2018年及以前年度公司分別采取的預算編制方式。
<3> 、根據資料（3），指出甲公司的預算編制流程是否存在不當之處，并說明理由。
<4> 、根據資料（4），指出關于預算調整的說法是否存在不當之處，并說明理由。
<5> 、根據資料（5），指出功效系數法存在的缺陷。
【參考答案】
1. 2018年應采取的預算編制方法：滾動預算法。
優點：通過持續滾動預算編制、逐期滾動管理，實現動態反映市場、建立跨期綜合平衡，從而有效指導企業營運，強化預算的決策與控制職能。
2. 2018年采取的預算編制方式：混合式預算。
以前年度采取的預算編制方式：權威式預算。
3. 存在不當之處。
理由：對各個預算執行單位上報的預算草案進行審查和平衡，以及匯總編制出集團層面的年度預算方案，是預算管理委員會辦公室的職責，分別經預算管理委員會、董事會、股東大會審議批準后，下達執行。
4. 存在不當之處。
理由：當發生合并或分立等行為，以及公司的經理層發生重大調整，導致原預算不適用時，應該及時調整預算。
5.功效系數法的缺陷：標準值確定難度較大，比較復雜。
