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【摘要】伴隨著我國財稅制度改革和政府會計制度改革的深入推進，為更全面地反映政府財務信息、完善財政資金績效評價、加強政府部門內部控制，推進政府財務信息化建設勢在必行。本文以問題為導向梳理了海事系統財務管理信息化建設的現狀，分析原因，并有針對性地提出推進海事系統財務管理信息化建設的對策建議。政府財務工作人員應持續研究、完善財務信息化建設，以實現內控高效、效率提升的管理目標，并適應不斷發展的財政改革新要求。
【關鍵詞】 政府會計 財務信息化 海事
一、研究背景
2019年是行政事業單位實行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會﹝2017﹞25號，以下簡稱“新制度”）的初始之年，行政事業單位在會計核算方面發生了許多原則性變化，引入了權責發生制，增加了部門預算支出經濟分類、政府預算支出經濟分類、支出類型等與預算管理密切相關的核算內容。在報告方面，除了傳統的部門決算報告，增加了反映政府資產、負債、凈資產、收入費用的政府財務報告，另外還需將報表披露內容細化，增加了填報難度。從新制度的內涵來看，它能清晰地展現出行政事業單位的會計信息和資產價值，更加科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，強化政府資產管理、降低行政成本，提升運行效率；在預算管理方面，新制度調整了行政事業單位的收支會計核算體系，使得數據結果的精確性變得更加具有參考意義，能有效防范財政風險，并為預算績效考評提供數據支持。
新制度改革對行政事業單位的核算工作提出了更高的精度要求，在現有會計工作模式下，財務人員也需要面對額外的工作量。 如何應對紛繁復雜的財會變革所帶來的挑戰？不斷發展的信息技術，為廣大政府財務工作者們提供了解決思路。信息化建設是解決政府會計落地的必由之路，也是唯一道路。 一方面，政府財務工作者迫切需要借助信息化的力量，減輕新制度“雙功能、雙基礎、雙分錄”改革帶來線性增長的工作負擔。另一方面，只有借助信息化手段，財務人員才有可能從常規性事務中解脫出來，對經濟數據進行分析思考，為領導決策提供參考支持，穩步提升單位運作效率，增強政府公共決策的針對性和有效性，真正做到業財融合，助力行政事業單位充分發揮新時代政府職能。
二、海事系統財務信息化建設的現狀及問題
中國海事局隸屬交通運輸部，經過多年實踐探索，預算觀念日漸深入人心，形成了各部門編報執行、歸口部門負責管理、財務部門統一把關的預算管理模式，并搭建了涵蓋預決算管理、經費開支、政府采購、公務卡結算、貨幣資金管理、票據管理、經濟合同管理等一系列制度體系。
海事系統在財務信息化建設方面已進行如下嘗試：
（一）會計核算方面
海事系統于2004年實現會計電算化，財務人員可根據紙質報銷單據錄入、生成電子憑證。
現有的核算系統主要存在兩方面問題：一是海事系統業財融合度不夠，很多業務無法在發生時自動生成財務數據，工作人員需要逐筆手工錄入；二是新制度提出的平行記賬要求，需工作人員處理好財務會計和預算會計的關系，做好二者對應。若單純依賴人工判斷，核算工作無疑效率低下且準確度不高。
（二）預算管理方面
目前，海事已有部分單位上線全面預算信息系統，可按部門編報——歸口審核——財務匯總的流程，實現部門預算“一上”、“二上”的編制。
預算信息系統存在的問題是，該系統中電子報銷和執行管理等更深層次功能尚未得到很好的開發和應用。海事部門存在著支出功能分類多、資金來源多的情況，預算管理難度較大，對于資金的安排及調整，目前只能通過財務人員自行建立臺賬來把控。從單個項目來看，現有的財務系統只能查詢項目資金的支出進度，不能細化到每一項經濟分類的預算控制數，不利于嚴控“三公經費”、會議費、培訓費等重點費用。此類問題完全可以依賴全面預算信息系統，實現預算管理的精細化。
（三）資產管理方面
海事擁有固定資產管理系統，固定資產的購置、驗收、內部轉移、報廢全生命周期能通過系統自動完成。但資產增、減尚不能自動觸發總賬系統生成憑證，需人為調節才能保證資產與會計核算的一致性。
（四）報表系統方面
海事擁有專門的電子報表系統，但需要從總賬系統抓取數據，自動化關聯程度不足。在數據查詢上，也存在諸多不便：一是海事部門通過總賬系統輔助業務碼表的多維組合進行相關財務數據查詢，碼表在年初開賬之時就已設定，且碼表也不可能無限制配置，這就意味著查詢功能有限，并不能滿足報表使用者多維度、多層次的查詢需要；二是由于海事系統多渠道預算資金的體系性問題，在抓取數據填報決算報表等資料時，現有系統需財務人員通過科目匯總表結合支出功能查科目等方法，不斷查詢匯總統計，一次性就查出所需數據的情況非常少。
（五）其他
海事還擁有非稅收入系統、預算績效管理系統等。
總體而言，海事在財務信息化建設上進行了積極的嘗試，但系統分散，共享程度不足：一方面是財務自身采用的系統信息數據集成化程度低，無法實現財務數據的自動關聯，給工作人員帶來一定困惑；另一方面財務工作人員不僅需要審核財務層面的手續，還要審核相關經濟業務環節涉及的審批手續是否符合規定，但由于財務和業務彼此間缺乏關聯和數據傳遞的接口，財務對經濟業務的控制更多體現事后控制，這對全流程監控的管理要求提出嚴峻挑戰。
三、海事系統財務信息化建設存在問題的原因分析
從本文第二部分可以看出，海事系統財務管理信息化水平尚處初級階段，財務管理方式主要依靠人工操作。
筆者認為，財務信息系統開發應用效果的問題，僅是財務信息化建設的表征問題，從深層次探究，海事財務信息化建設推進緩慢，力度不足，有以下因素：
（一）財務管理觀念滯后，財務信息化建設意識淡薄
財務信息系統開發不足、集成化程度低的背后，反映出來的是財務信息化建設理念的偏差。對財務人員而言，傳統財務處理方式已根深蒂固，短時間內要接受從會計基礎到運用載體的通盤改變，易產生抗拒心理。另外，不少領導將財務信息化建設簡單地定義為匯總財務數據、制作財務報表，以致財務軟件沒有深度開發，信息資源沒有有效整合，軟件利用率較低。
（二）缺乏必要的組織保障，協同性不足
理念上的滯后，導致了財務信息化建設的推進缺乏必要組織保障。不少職工仍認為，財務信息化建設是財務部門的事情，與自身無關。人事、辦公、業務等職能部門仍習慣按自身系統及要求開展工作，缺乏協同合作的意識。
《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》提出，要完善內控制度體系，將內控從經濟業務層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。 財務信息化建設作為單位內部控制的重要保障手段，需從單位整體層面和頂層設計入手，重新梳理業務流程，深化業財融合。只有各部門共同努力，才能推進政府管理更上一臺階。
（三）缺乏必要的文件依據和流程梳理，制度支撐不足
財務信息化建設，需要單位上下一心配合調整，更需要一系列制度保駕護航。筆者在查閱文獻和走訪調研中發現，健全的制度和規范的體系，對推動財務信息化建設功不可沒。事先約定業務規則，牢固樹立內控意識，對經辦人員而言明確了辦事依據，對財務人員而言減少解釋工作量，更關鍵的是避免了規定不清，執行中互不理解問題。
完備的制度體系還為標準化的流程管理奠定基礎，財務信息系統要將業務鏈條和關鍵控制點考慮、設計、嵌入其中的想法才成為可能，從而實現內控全面、全員、全過程的管理要求。
（四）信息化水平相對較低，網絡安全建設需強化
現有的財務系統存在改進空間，財務信息共享和數據交換方面仍存在不足，要實現政府會計制度的新舊銜接、適應新形勢下“三雙”改革要求，財務信息化水平迫切需要提升。此外，在信息化給海事系統財務管理帶來便捷的同時，仍需思考財務信息的安全性、穩定性問題，不應讓脆弱的網絡環境成為財務信息化發展的制約因素。
（五）復合型財務人才缺乏
在信息化技術高速發展的今天，財務人員不僅僅要求具有足夠的財經專業功底，更要了解甚至精通計算機技術。但目前，財務、計算機領域均精通的復合型人才稀缺。部分海事單位由于編制等問題，財務人員配備不足，或身兼多職，工作負荷重，對信息系統建設有心無力。
（六）技術單位支持力度有限，政府財務人員主動作為不足
隨著政府會計信息化趨勢發展，越來越多的軟件公司參與到政府財務信息化建設中來。但軟件技術人員的財務專業能力有限，不可能完全同財務人員一樣，對等理解政府財務的業務需求，在溝通和解決方面必定會存在一些問題。財務人員不能一味依賴技術單位，對軟件公司完全等、靠、要，更應注重溝通、主動作為。
四、推進海事財務信息化建設的對策建議
鑒于海事系統財務信息化建設的現狀和筆者的工作實際，現提出以下幾方面改進建議：
（一）轉變財務管理理念，重視財務信息化建設
政府財務人員要順應財政部對政府會計職能轉換的要求，意識到財務會計不僅僅是經濟活動的記錄者，更是內控、預算、資產、政府采購等的管理者。在工作范圍和業務量急劇擴展的財稅變革下，主動將自己的角色從單純的編制者轉換為組織者，并以信息化手段為載體，將預算、收支、政府采購、資產、建設項目、合同等內控六個層面的業務鑲嵌于財務信息化系統中。
單位主要負責人也應對財務工作予以充分的重視，正如華為總裁任正非先生所言，“會計核算和審計監控是長江的兩道堤壩，只有這兩道堤壩足夠堅固，財經管理職能才能從容有效地開展” 。單位管理者要充分意識到信息化手段對新形勢下會計核算、內控監督、財經管理方面的重要作用，并為財務信息化建設推進提供必要的支持。
（二）加強信息化建設的組織保障，順暢溝通機制
建設單位應形成以一把手為主要負責人，財審、辦公室、人教、基建等多個部門齊抓共管的財務信息化建設小組，這不僅能調動整體參與建設的積極性，更有助于共同發現業務流程、內控設置薄弱環節，保障財務信息系統建立在更精準有效的業財融合模式之上。
要真正落實歸口管理部門職責，將權責明確至各歸口管理部門，讓歸口部門充分發揮其業務專業性，切實承擔起經濟業務活動審核把關職責。
建設溝通過程中，應出臺配套工作機制，例如按月召開項目例會，溝通系統推進難題；實行問題清單制，相關責任人定期反饋解決進度；推進里程碑管理，樹立階段性目標，確保財務信息化建設的有序推進。
（三）建立健全制度體系，夯實信息化應用基礎
信息化建設，必須在實施起始就做好信息化制度建設的規劃，設計好包含財務管理信息化工作規范、信息化技術指標、信息化標準體系等諸多方面執行方案，保障財務管理信息化的有序進行。 結合海事系統實際，應建立以財務制度和體系文件為支撐、以各項明細費用報銷指引為基礎、以信息化系統應用指南為保障的三級文件體系，特別重視信息化配套財務制度及應用指引建設，將業務報銷流程標準化，按流程分解辦理環節、分配環節權限，明確報銷單據類型，為信息化系統應用奠定制度保障，夯實應用基礎。
此外，還應結合制度體系，推進控制前移和全過程監管。比起傳統事后監管，財務信息化能做到控制端口前移，例如將會議費、培訓費、車輛運行維護費等重點費用執行電子簽報程序，讓分管領導對項目的前期準備、比價、進展、費用支付等工作有充分的了解和決策，避免出現事后被動解決的局面；通過合同、變更、生效、執行、預算控制等全流程管理，加強對合同執行的有效控制和監督 。
（四）充分發揮信息化手段引領作用，提高財務信息系統的兼容性、安全性、適用性和前瞻性
《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》中明確提出信息化的總體目標和加強信息化的主要任務，海事系統可從信息系統的兼容性、安全性、適用性和前瞻性四個方面出發，不斷提高信息化水平：
1.加強財務信息系統的一體化程度，有效打通不同財務系統、財務和業務系統的接口。可以通過建立統一的運行平臺，實現“一次登錄，多項操作”，即從預算系統自動跳轉到財務核算系統生成分錄、自動生成財務報表、自動對賬、自動完成支付，避免信息孤島，提高信息系統集成水平。
2.強化財務信息系統的穩定性和安全性建設，防止出現單位信息被截取、篡改、損壞、丟失、泄露等風險。
3.每個單位的情況各不相同，一定要結合自身實際，梳理出日常業務需求，讓財務信息系統真正適用于本單位。
4.以發展性眼光考慮財務信息系統的建設。可多同上下級溝通，摸清行業動態，提前留有端口以便日后謀劃；多同平級部門溝通交流，搜集好思路好建議，不斷完善系統體驗。
（五）提升人才素質，加強業務培訓
首先，對現有的財務人員可定期開展信息化理論知識和技能培訓，加強培養復合型人才，以滿足新時代下財務信息化的發展要求。
其次，財務人員要做好心理預期，凡事不可能一蹴而就。縱觀企業財務信息化建設領先的華為，歷時十余年，無數優秀的本科生研究生投入到費用報銷這些看似簡單的崗位上，才造就了今天業界領先的SSE。 政府財務工作者雖可以借鑒先進經驗，加快政府財務信息化建設，但也要做好“道路是曲折的，前途是光明的”心里準備。政府財務信息化建設，任重而道遠。
再者，由于財務信息系統涵蓋了業務層面和單位層面的內容，其使用對象已不局限于財務工作人員，可以是單位全體職工，而基礎業務數據錄入的準確性規范性又直接影響了財務數據和報表內容的真實性和有效性，因此加強財務信息專項業務培訓意義重大。
（六）充分發揮單位和外部專業力量
財務人員既要依賴軟件技術公司的專業支持，也要以主人翁姿態掌握財務信息化系統開發的主動權。一要加強溝通。由于技術人員對財務理解不足，很可能會出現諸如取數公式設置錯誤等問題，需要財務人員主動測試、主動發現，主動提出。二要樹立用戶思維。財務人員更了解本單位實際，更清楚廣大職工同事的痛點和需求。財務人員應明白，自己不僅是系統使用者，更是系統開發者，應繃緊“用戶體驗”這根弦，為非財務專業出身的職工考慮更多一些，在操作界面是否簡潔、報表查詢是否明晰、辦事指引是否足夠清楚等諸多細節上考慮周全，形成良好用戶體驗。單位內外專業力量的結合才能使政府財務信息系統順利推進。
五、結束語
政府財務信息化建設是推進政府會計制度改革的重要技術支持，能讓財務人員從復雜繁瑣的財務核算工作中解放出來，將工作重心轉移到預算管理、財務數據分析、預測和決策上來。海事系統應借政府會計制度改革契機，以上率下，積極推進政府財務信息化建設，真正實現內控高效，效率提升的管理目標；還應持續研究、完善財務信息化建設，以不斷適應構建政府成本會計體系、政府管理會計體系等后繼財政改革新政策的要求。
參考文獻:
