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 近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》三項(xiàng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。
財(cái)政部國(guó)庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。財(cái)政部于2015年制定發(fā)布了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南等三項(xiàng)制度，初步構(gòu)建起政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，為開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作提供基本規(guī)范。到2019年，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到40個(gè)中央部門和36個(gè)地方，并選擇12個(gè)地方試點(diǎn)編制上下級(jí)合并的行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。試點(diǎn)過程中既積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一系列問題，需要在制度中加以規(guī)定。因此，財(cái)政部近日組織對(duì)三項(xiàng)制度進(jìn)行了全面修訂。
具體來說，修訂后，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍由原來“納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體”修改為“部門及部門所屬的行政事業(yè)單位，與同級(jí)財(cái)政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體”，“企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位不編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告”。調(diào)整的重點(diǎn)是明確不同管理方式下的部分事業(yè)單位是否納入編制范圍。
此次修訂集中對(duì)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了調(diào)整。一是主要會(huì)計(jì)報(bào)表由3種精簡(jiǎn)為兩種，保留資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表；二是根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定，各單位要分別從單位活動(dòng)類型和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類兩個(gè)維度核算反映收入費(fèi)用情況，因此本次修訂將收入費(fèi)用表設(shè)計(jì)為兩張表格，以滿足部門財(cái)務(wù)管理需要。
此次修訂還制定了編制政府財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行抵銷處理的規(guī)則，并參照國(guó)際通行做法，從實(shí)際情況出發(fā)，按照重要性原則，設(shè)置了10萬元的抵銷門檻。
根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門既要編制財(cái)政決算報(bào)告，也要編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。兩者有什么不同？財(cái)政部國(guó)庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，報(bào)告目的不同。財(cái)政決算報(bào)告主要從流量方面，反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，通過與當(dāng)年預(yù)算對(duì)比發(fā)現(xiàn)問題，為科學(xué)編制預(yù)算、開展預(yù)算監(jiān)督等提供支持。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要從存量和流量?jī)蓚€(gè)方面，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，反映政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展等提供支持。第二，編制方法不同。財(cái)政決算報(bào)表主要根據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表不僅需要財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還需要將財(cái)政與部門、部門與部門、財(cái)政內(nèi)部不同資金主體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行抵銷合并，相對(duì)來說方法較為復(fù)雜、難度更大。
下一步，按照改革要求，財(cái)政部將繼續(xù)擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通，推動(dòng)制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度。（柴新）