文 ／ 王倩倩
我國行政事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，以杭州市本級為例，納入市級機關事業單位會計結算中心的行政單位151家，財政補助事業單位182家，財政適當補助和經費自理事業單位146家；2006年行政單位納入部門預算的實際支出為28.82億元，事業單位納入部門預算的實際支出為34.60億元，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業單位財務管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關系的調整，行政事業單位的財務管理逐步顯現出了它的不適應性。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
1.財務管理職能不清。由于存在“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響在短期內無法迅速消失，行政事業單位不同程度存在財務管理與會計核算認識不到位，財務管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務管理等同于會計核算；一些行政事業單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。
2.財政資金管理混亂。由于國家現行的財政政策將行政事業單位的資金劃分為預算內資金和預算外資金，兩種資金體系分開核算。預算內資金由財政統籌安排，整體均衡，單位對預算內經費的核算，能嚴格開支范圍，明確經濟責任，制定落實管理措施；而預算外資金的安排實際上以單位的收入定支出，使一些單位對預算外經費的管理處于“捆不住、收不攏”的局面，財力分散，開支較為混亂，年底要求追加預算外資金指標成為“慣例”。為了規范預算外資金支出管理，杭州市以繳納調劑資金等辦法予以約束，但效果不甚理想。
3.資金使用效率低下。在行政事業單位的財務管理工作中，由于缺乏科學的管理手段、控制方法，往往造成預算與實際偏差較大，未發揮預算應有的約束作用，經費超支、不合理調整預算等現象。行政事業單位財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政事業單位普遍不重視資金使用效率。不少單位只注重考核經費收支賬面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。這直接導致行政事業單位一方面經費緊缺，另一方面資金的使用效率低下。
4.監督約束機制缺失。由于行政事業單位財務管理缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員由單位領導任免，財會人員無法客觀、有效進行財務監督。 會計集中核算制度雖然對強化行政事業單位財務監督具有重要意義，但某種程度上使單位松懈了對內部的財務監督，將監督責任移給了會計核算中心。
5.財務人員素質不高。由于行政事業單位業務的特殊性，財會人員業務素質普遍不高。經對杭州市本級330多家事業單位的財務基本情況調查，大多數行政事業單位沒有專職的會計人員，兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差；有的財會人員根本不了解財務制度，對于財務報表的填報，習慣采取“倒軋”的方法，惡化了行政事業單位的財務狀況。
二、加強行政事業單位財務管理的對策
1.明晰財務管理職能。采取措施避免行政事業單位的財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的的狀況，以及行政單位的實行會計集中結算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移結算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結算，會計主體不變，財務管理的責任仍由單位自己承擔的制度規定。
2.強化財務預算管理。財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。行政單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執行。同時，采取措施，逐步象企業編制生產費用和成本預算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。
3.發揮財務管理的核算與監督作用。充分發揮會計結算中心在行政事業單位財務管理中的作用，運用核算與監督方法，控制費用支出、平衡各部門經費支出。制定單位用款計劃，核算系統實行會計和部門預算兩維核算，徹底改變單位傳統統收統支的習慣，建立“有指標才能使用資金，按照指標使用資金”的觀念；強化單位內部相互監督的職能，制定以財務管理為中心的控制制度，定期進行內部審計；實行資金統一管理，貫徹資金收支兩條線政策，執行單位民主理財、財務公開，接受群眾監督。財務和審計部門對單位財務收支的真實性、合法性、合規性進行經常性的監督，對違反財務制度及有關法規的行為嚴格查處。
4.加強財務管理績效的考核。行政事業單位的經費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎上，很容易出現經濟效益意識淡薄、重投入輕產出、監控松懈等問題。因此，必須轉變行政事業單位財務管理的理念，從實際出發，選擇一些恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。財務部門應充分發揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設置的黃色紅色經費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。
5.加強財務隊伍建設。行政事業單位要進一步提高行政事業單位財務人員的業務素質，每年開展適合行政事業單位財務管理和預算管理的繼續教育培訓，更新行政事業單位財會人員的業務知識，提高行政事業單位會計核算水平;對分管財務的行政事業單位領導，也要進行效益管理、依法管理等業務知識的培訓，進一步增強他們的科學理財意識，逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。
（作者單位：杭州市財政局會計結算中心）
