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我國政府會計目標選擇

政府會計目標是指政府會計信息系統所要達到的目的或要達到的結果。明確我國政府會計目標,對于構建適合我國國情的政府會計準則體系和政府財務報告制度有著非常重要的意義。本文立足我國國情,吸取國外政府會計改革的經驗,對我國政府財務報告目標進行初步探索和論述。
作者從政府會計目標的影響因素入手,分別從經濟和政治環境、財政管理的模式、政府會計信息使用者的需求、政府會計信息提供者的意愿四個角度深入剖析,指出了國內很多學者在研究政府會計目標時,僅從信息使用者的需求角度出發的片面性,提醒我們還必須關注,諸如上述四個深刻和廣泛的因素。
其次,本文針對我國現行預算會計目標的不足,結合我國政府會計改革各種環境因素的要求,指出了政府會計目標的選擇從以下幾個方面加以考慮:適應環境變化要求,引進受托責任理念;實現信息需求和供給均衡,兼顧內外兩個方面需求;服務財政管理模式改革,兼顧合規性、績效評價和防范財政風險的要求。
出于上述考慮,作者將我國政府會計(財政報告)的目標定位為兩個層次。首先,我國政府會計的最高層次目標,是提供說明受托責任的信息。納稅人、政府服務購買者、債權人及捐贈人,他們作為委托人關心所提供的資源的用途和使用效果,關心社會利益和公眾利益的實現,反映政府受托責任是政府會計目標的基本出發點。其次,我國政府會計的具體目標應是為以下四個方面提供和報告會計信息:反映財政收支活動的合規性;評價政府財務狀況;反映政府運營績效;提供反映政府可持續履責能力的信息。
本文最后,作者用圖示和文字結合的方法將我國政府會計目標體系做了總體概括,并指出:這一目標體系既能夠滿足我國目前財政管理的現實需求,也考慮到了公共管理和財政管理改革進展的需求,應根據這些目標,來構建我國政府會計體系和政府財務報告制度。
(張瑩整理自《財政研究》2007年第7期,作者:陳穗紅 石英華)

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