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隨著我國有關工程總承包管理的政策逐漸完善，加上政府部門的大力倡導和支持，今后工程總 承包模式將會迎來發展的黃金時期。工程總成包模式的廣闊發展空間對投資評審提出了新的挑戰， 由于工程總承包模式與傳統模式之間，發承包雙方間的風險分擔格局、對變更等重要概念的界定， 都呈現出不同的規定，因此，對工程總承包項目進行評審時，評審范圍、評審內容、評審依據均將 隨之發生變化。
一、工程總承包模式下設計概算的政府投資評審關鍵點 工程總承包模式下發包人只提供功能需求或概念方案設計，最終的詳細設計是由中標的承包商 提供的，因此概算編制的準確度以及可靠性就主要取決于概算編制的時間節點。
1. 設計概算評審中初步設計深度問題。初步設計是工程總承包模式中確定投資的基礎，其設計 深度和設計標準將直接對投資產生很大影響，對投資預算的準確性產生決定性影響。為確保投資的 準確性，必要時需要適當加大初步設計深度，有條件的項目建議采用行業設計標準或常用的施工工 藝進行初步設計，以減少投資概算與實際成本間的差異。
2. 合同中技術標準及功能要求問題。工程總承包模式是總承包商負責整個項目的設計、采購、 施工工作，在施工圖設計階段承包商通常只愿意按合同中約定的結構形式，以滿足最低功能要求的 標準進行施工圖設計。為防止承包商擅自降低技術標準，盲目節約成本，在投資概算評審前（或評 審過程中）應明確項目的技術標準和功能需求，也可采用行業技術標準進行規范。
3. 工程量清單項目特征描述問題。送審單位編制的設計概算書易出現清單描述不清或描述不完 善，在評審時一定要根據設計圖要求把清單特征描述清楚、寫完整、如尺寸大小、使用材料、施工方法、 包含內容及其他設計圖要求等，如果描述不清可能造成后期被承包人索賠的隱患。
4. 材料報價及采購問題。 （1）材料報價問題。概算評審以初步設計圖紙作為評審依據，而按初步設計圖紙的深度，評 審給出的材料設備價格是按常規的設計參數并參考市場詢價確定；而承包單位概算報審的材料設備價格，缺失了工程預算評審及公開招標，未經過市場充分的競爭，兩者必然存在很大差異。若評審 采用承包商報審的材料設備價格將存在巨大風險。 （2）材料采購問題。建筑工程所用材料設備品種眾多，不同材料與設備的市場價格差異較大， 同時，工程總承包模式下初步設計概算中的材料與設備價格有總承包商自行編制，防范總承包商以 次充好、以劣充優的報價行為，對于工程總投資的控制尤為關鍵。因此在初步設計中要明確主要材 料設備的品質、檔次、品牌、規格型號、質量標準、技術要求等。如有部分特種材料設備不能定價 時，可在暫估價中計列，待實際采購價確定再進行調整。同時可在合同中對主要材料進行最低限價， 在材料采購過程中，由業主對材料設備的品質和價格進行監督。
5. 項目前期業主需求的詳細問題。項目前期業主要求的詳細性是為了保障工程總承包項目概算 編制的準確性，促進工程總承包持續發展的關鍵問題。業主需求需做到以下幾點：（1）細化建設規模： 房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數 量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（2）細化建設標準：房屋建 筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含的類別、機電設 備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區域末端設施的密度，家具配置數量和標準，以及室外工程、 園林綠化的標準；市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。（3）劃分工作責任： 除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。（4）還應明確是否采用 BIM 技術等。
二、工程總承包模式下設計概算的政府投資評審保障
1. 針對工程總承包商的介入時點設置不同的概算評審重點。工程總承包項目的發包階段，建設 單位可根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設 標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包。工程總承包商的介入時點進一 步明確為可行性研究、方案設計或者初步設計的完成階段。由于上述三個階段中，項目概算編制的 依據各不相同、編制的準確性存在差異、編制的方法各具特點，由此針對工程總承包模式的概算評 審應針對不同的發包階段、介入時點，分別設置不同的概算重點。一般情形下，基于可行性研究形 成的概算，通常采取項目立項投資經下浮的金額確定，在該模式下，評審重點應針對下浮率的選取 依據與準確性展開。基于方案設計或者初步設計形成的概算，概算編制方法通常采用模擬工程量清 單，針對該方法的概算評審重點應針對模擬清單工程量計量證據的準確性、計量規則的正確性、套 用類似工程清單項目的合理性等內容展開。
2. 工程總承包模式招標時的合同計價模式評審重點。工程總承包招標在需求統一、明確的前提 下，由投標人根據給定的概念方案、建設規模和建設標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議 采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按 實計量。如果工程總承包招標時，不確定建設規模與建設標準，不采用總價包干合同，而是采用下 浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式。
