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預算管理，是指企業以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業各項財務和非財務資源，并對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現企業戰略目標的管理活動。

全面預算的“全面”主要有以下三層含義：預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤。

（一）全面預算的內容

全面預算通常由業務預算(即經營預算)、專項決策預算(即投融資預算)和財務預算三部分組成。

（二）全面預算管理的流程

全面預算管理的終極目標是促進實現企業的發展戰略，全面預算管理應以戰略規劃和經營目標為導向。全面預算管理是一個持續改進的過程，全面預算管理的流程可分為預算編制、預算執行和預算考評三個階段：

預算編制階段主要包括預算目標的確定，根據預算目標編制、匯總與審批預算;預算執行階段主要包括預算分解、預算執行、預算分析、預算控制、預算調整等內容;預算管理的最后一個階段就是預算考核，通過定期或動態的預算考核，可以發現經營中存在的問題和風險，及時采取各種糾偏措施，為企業預算目標的實現提供合理的保證。這些業務環節相互關聯、相互作用、相互銜接，周而復始地循環，從而實現對企業全面經濟活動的控制。

（三）全面預算管理的應用環境

應用環境包括戰略目標、業務計劃、組織架構、內部管理制度、信息系統等。

1. 戰略目標、戰略規劃、業務計劃與經營目標

戰略目標是一個長遠的目標，時間跨度一般為5年或5年以上，內容較為抽象和概括，具有全局性和長遠性指導意義。

在實現戰略目標過程中，需要一個內容更為具體、目標更為確切的規劃，這就是企業戰略規劃。是企業戰略目標的實施步驟和策略，時間跨度一般為3年。

業務計劃，是指按照戰略目標對業務活動的具體描述和詳細計劃。企業應將戰略目標和業務計劃具體化、數量化作為預算目標，促進戰略目標落地。

經營目標是以戰略規劃為導向，反映企業在一定時期內生產經營所要達到的預期目標。

企業的戰略目標需要戰略規劃和經營目標來細化與分解，戰略規劃和經營目標又需要全面預算來具體執行。全面預算是實現戰略目標和戰略規劃、落實經營目標的具體行動方案，戰略規劃和經營目標是編制全面預算的基本依據，全面預算不能偏離戰略規劃和經營目標。

2. 全面預算管理的組織架構

全面預算管理的組織架構通常由全面預算管理的決策機構、工作機構和執行機構三個層面構成。