財政部印發的《政府會計制度——行 政事業單位會計科目和報表》（下稱《制 度》）已于2019年1月1日起正式實施。 但目前，不少中小學仍存在人員素質不 高、財務管理和預算管理不規范、預算監 督不到位、會計信息化和內控信息化水平 低等問題，需要中小學校及時應對，確保 《制度》的有效實施。
從夯實財務管理基礎做起
為了有效解決實施新制度面臨的問 題，學校應從夯實財務管理工作基礎入 手，切實提升管理水平。 《會計法》規定： “單位負責人對本單 位會計工作和會計資料的真實性、完整性 負責。”因此 ，中小學校長要增強主體責 任意識，切實負起在學校財務管理中的法 定職責，提高對單位財務管理重要性的認 識，積極制定相關財務管理制度和內控制 度，合理設置會計機構，配備會計人員，以 確保財務管理職能全面落實到位。 同時，加強隊伍建設，提高人員素 質。中小學校應通過培訓積極轉變財務 人員的思維方式和工作方法，使其主動更 新知識，成為精通各項業務、熟悉法律知 識與金融知識、具有管理能力和決策能力 的復合型人才；應通過培養和引進專業會 計人才、政府采購服務等方式，將會計師 事務所等第三方機構的人員和力量引入 制度建設和實施中來，與學校人員共同研 究、實施，完成學校的政府會計制度執行 工作。 此外，還要健全制度，強化內控，推進 會計工作基礎規范化。 要遵循先有預算、后有支出的原則健 全審批制度，明確審批范圍、權限、流程， 制定統一規范、要素齊全、責任歸屬明確 的內部各類業務辦理表單等措施，嚴格開 支范圍和標準，明確審核責任，規范會計 核算，提高會計信息核算質量。還要加強 資產管理控制，提高資產使用效率。學校 應根據內控制度要求，配備資產管理人
員，實行定期資產清查盤點制度，確保驗 收、登記、入庫等方面手續齊全，保證賬實 相符。同時要加強資產管理和預算管理、 財務管理、實物管理、內控管理、政府采購 等制度的有機結合，切實提升政府資產治 理能力和治理水平，以適應政府資產管理 的新要求。 教育主管部門應利用國庫集中支付 信息化優勢，及時調整和更新會計信息系 統，確保單位會計信息系統能夠滿足政府 會計改革的需要。中小學校要按照《行政 事業單位內部控制規范（試行）》的要求， 建立健全單位內控制度，合理設置崗位， 認真梳理業務流程，充分發揮制衡機制在 內部管理中的作用，將內控與信息化軟件 結合、與流程結合，實現財務會計崗位的 內部牽制，做到用制度管人、管事，增強學 校財務管理的透明度。 要健全學校民主理財和財務收支公開 制度，完善監督制約機制。學校必須結合 實際，遵循 “由粗到細”的原則，建立和健全 預算、資金管理、財務公開等各項管理制
度。在此基礎上，建立由行政、工會、教職 工代表組成的財務審查小組，定期對學校 公用經費收支情況進行審查，定期公布公 用經費使用情況，以強化學校內部的民主 理財監督，保障財務管理制度的落實。
建立評價機制和監管體系
教育部門要按照《中華人民共和國預 算法》的要求，根據學校規劃，通盤考慮任 務和經費情況，依輕重緩急合理安排資 金，及時發現問題，分析成因，提出可行性 建議。在充分調查、論證的基礎上，采用 “零基預算”法合理規劃來年收入、支出， 使有限的經費發揮出最大的效益。 教育主管部門應建立科學的預算評 價指標體系，將預算管理納入學校發展性 評價考核指標，明確權重和考核辦法，建 立健全預算激勵和約束機制，每年定期組 織專項檢查，對經費使用情況進行督查， 建立定期公示和通報制度。對預算管理 好的學校和人員給予一定的物質獎勵或 精神獎勵，對預算管理不力的學校和人員 給予一定的處罰，調動學校加強預算管理 的積極性。 教育主管部門應切實擔負起對中小 學校在預算執行中的資金監管責任，要通 過內部審計、校長離任審計和任中經濟責 任審計、定期或不定期地組織檢查等形 式，建立有效的監督管理機制，防止違法 亂紀行為發生。 審計部門要有計劃地對學校的預算 進行審計，包括對預算編制及執行結果的 審計，對存在問題的意見和建議，督促中 小學校及時整改在財務管理中存在的問 題，加強會計控制和內控管理。 財政部門要充分利用預算管理軟件 設立預算指標報警機制，加強中小學資金 在國庫集中支付系統的計劃審批，實時監 管，以構建有效的資金監管體系，推進以 辦學績效為核心的中小學校績效考核評 價制度建設，充分激發教職員工積極性， 提高教育教學質量。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區財 政局）
王虎/文
