黨的十五大確立高舉鄧小平理論的偉大旗幟，動員全黨和全國各族人民進一步解放思想、實事求是，抓住機遇、開拓進取，把建設有中國特色的社會主義事業推向二十一世紀，并對現階段社會主義市場經濟作了深刻的論述，在所有制結構理論上有重大突破。這些理論上的重要突破和改革的重大舉措，為統計工作的改革和發展指出了方向，同時也向我們統計工作提出了新的更高要求。在新的形勢下，如何適應市場經濟的縱深發展，跟上時發表展的步伐，以更好地適應瞬息萬變的信息時代，如何進一步推進統計改革，怎樣做好統計工作，這是當前急需解決的問題。本文就此問題談談本人的粗淺認識。
一、目前統計工作存在的問題
（一）、統計隊伍及體制不適應市場經濟的發展。改革開放以來，統計工作任務翻了幾番，有的甚至更多，但人員、經費、編制卻不變，這給統計工作帶來了困難，為了求生存和發展，各級統計部門領導到處求人，要想完全解決這個矛盾，困難相當大。在體制改革中，統計機構、統計人員很容易給改革掉。我縣人事部門的改革方案中，只給各鎮政府一個統計員（助理）指標，而各鎮企業辦的工業統計就沒有考慮，縣直單位也沒有明確設專職或兼職的統計員，更不要說基層企業了。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，統計制度方法改革滯后的問題日益突出，在計劃經濟體制下形成的一些過時統計指標還沒有徹底改變，現行的統計指標體系、統計制度方法又不完善，不能適應發展社會主義市場的要求和國民經濟核算的需要。目前，市、縣、鎮統計部門主要是終日埋頭為國家和省服務，較少為當地政府服務。統計內容由國家統一制定，受到嚴重限制，極不靈活。我國現行的統計內容、方法制度主要是沿用計劃經濟老一套，統計調查內容全面追求大而全，越搞越細，統計手段單一，主要沿用計劃經濟那種全面報表，逐級匯總的辦法，機械求全，絕對求準，統計報表過多，指標過于繁瑣，統計工作量相當大，如工業統計，工作量一年比一年加大，既要定期報表（每個月報三次）又要基層報表的超級上機匯總上報，還要規模以下工業一年四次的抽樣調查。近幾年來，一年一個普查，每項普查要二、三年才能完成，各項普查抽調大量的人力、物力，把地方政府統計部門壓得喘不過氣來。各項普查缺乏科學合理分工和高效率的組織機制，普查內容過于繁雜，造成重復勞動和相關普查數據不銜接，各項普查與年報、定期報表之間的分工與配套關系尚未理順，有些普查的數據無法使用，造成嚴重浪費。
（二）、政府統計與部門統計職能分工不明，難于協調。在計劃經濟體制下，統計任務主要由政府統計和部門統計共同承擔，實行雙軌制。政府統計和部門統計之間關系，通常是指條塊相結合的關系，也是政府統計與業務主管部門統計之間聯系上的分工與協作的關系，這種條塊關系協調狀況受計劃經濟條件下相適應的統計體制的影響，不適應社會主義市場經濟機制。主要表現：一是協調任務不到位，分工不明確，政府統計包攬過多，造成數出多門，嚴重影響統計數據的真實性和及時性。二是協調職能未理順。縣、鎮兩級政府統計整天忙于完成國家、省、市統計局編制報表的硬任務，與部門聯系不緊，很少過問業務部門的統計活動，缺乏對部門業務的指導，不善于運用部門統計數字情況，而部門統計在職能上偏重聽從其上級業務部門統計垂直聯系指導、甚至有的對地方政府統計實行封鎖、拒絕提供統計報表及統計數據。三是協調管理不銜接。政府統計和部門統計在制定執行各項統計標準中，互不銜接，經常出現指標設置、計算口徑和統計范圍不對口，相互抵觸，甚至政府統計的專業之間都不統一，協調管理松弛。
（三）、統計法律法規意識薄弱。首先是各級政府領導對統計法律法規認識不足，多年來，各級政府基于各種發展目標和考核各級政府領導的政績需要，制定了各種各樣的考核指標，而且越來越多。人口指標、糧食面積、小康達標驗收、糧食產量考核驗收、婦女兒童監測評估達標、工業總產值、GDP等等，由此一來，“官出數字、數字出官”的現象時有發生，在統計法法制監督機制不健全的情況下，給統計數字的準確性帶來越來越大的危險性。所以形成了一種惡性循環，越是領導關心的指標，其水份有可能越大。二是在一些單位領導，為了夸大自己的成績，在報大工業總產值方面做文章；有的鎮領導為怕加任務，而瞞報糧食產量，保證年年增一點，先進不倒。有的來料加工企業不按規定用加工費計算產值，而是計算產品全值，使數字完全失真。基層單位遲報、瞞報、拒報的違法現象時有發生。
（四）、統計渠道不暢，基層統計基礎規范化建設不健全，工作難度大。現行的統計報送渠道，基本上還是沿用計劃經濟逐級匯總上報，實行市場經濟體制后，統計上報單位不再是計劃經濟時的生產隊、企事業單位，而是千家萬戶，而且還有國有、集體、股份合作、股份制、外商、外資、私營、個體等企業，企業生產、經營不再是以前那樣單一的，而是跨行業、跨部門、跨地區、跨國經營，并向專業化、集團化方向發展，大大增加了統計報關的難度。企業迅速發展，生產、經營千變萬化，企業破產、合并、取消時有發生。一些企事業單位，沒有到政府統計部門登記，統計部門根本不知道有這些單位存在，更不可能讓這些單位填報統計報表。統計人員變動頻繁，是影響基層鎮及基層企業單位統計工作質量的關鍵問題，就我縣鄉鎮一級統計員來說，擔任鎮府（含企業辦）統計工作5年以上的有5人，3年至5年的有8人，其余30人都是3年以下的，有的鎮一年就換人兩次。真正熟悉統計各專業知識的就沒有多少人了，這怎能望他們去指導基層企業的統計業務呢？基層統計基礎不夠健全，致使各級上報的數據無依據，也無法檢查檢實。今年我縣167個規模以上工業企業中，有臺賬的占32%，從檢查的情況看，存在著臺帳和上報數據不符的現象，有上崗證的也僅有50%左右，大部分沒有經過縣級統計部門的業務培訓，有的今年培訓了，但明年這些企業的統計員卻換了新人，這些統計員（兼職的多）對統計數據的搜集、加工、整理、平衡、審核、匯總上報、原始報表資料的歸檔，做好統計臺賬及寫恰當的統計分析等最起碼的統計基礎知識都不了解，對統計工作無從下手。
二、做好當前統計工作的幾點建議
（一）、轉變觀念，改革現行統計體制及方法。統計要突破為上級服務、為當地領導和有關部門服務的“以優秀服務為中心”的觀念，確立以統計監督為中心的思想。要將現行統計局改為單設機構，直接隸屬于各級政府，實行分級管理。其基本任務是對宏觀國民經濟進行核算，對全社會統計工作進行管理，承擔重大國情國力的統計調查、指導、協調部門開展專業統計調查，成為參與宏觀經濟決策、管理、監督的職能部門。將統計為上級服務改為地主服務為主，充分調動各方面統計的積極性，統計經費列入地方財政預算，根據調查任務所需的經費撥款。把現行統計體制改革為以政府統計為核心，以部門統計為主體，以民間統計為輔助的，統一與分散相結合，最大限度地滿足全社會日益增長的對統計信息的有效需求，建立靈活高效的新型統計體制。統計制度方法的改革成效不大，根本原因是指導思想沒從根本上轉變過來。在世紀交替的新形勢下，統計制度方法改革要進一步樹立市場經濟觀念。破除機構求全，絕對求準的舊觀念，建立總體、樣本、可信度的新觀念，圍繞減輕基層負擔，適用、高效、科學、方便的原則進行。統計調查，指標的質量，要根據社會的需求及各級領導的需要而定。要盡快建立普查、全面報表調查、重點調查、抽樣調查和科學推算相結合的統計調查方法。大規模的國情國力調查10年一次為宜，全數調查的統計年報3年一次為宜，定期調查主要以重點調查、抽樣調查和科學推算相結合為主。要有效地避免普查內容的重復，提高普查的實施效率。搞好年報與定期調查之間的分工與銜接，盡可能減少年報與定期報表在調查內容的重復，提高統計數據之間的一致性，提高數據的質量。專業定期調查統計應實行“抓大放小”的做法，生產規模大的統計基礎好的企業以全面調查為主，規模以下企業以抽樣調查和科學推算相結合為主。建立分級管理數據質量的做法，廢除逐級上報、層層相加必須等于總數的做法，更好地發揮抽樣調查的作用，不斷完善現有的抽樣調查項目，擴大抽樣調查面，縮小全面調查，加快樣本輪換工作，盡可能降低調查誤差，確保抽樣調查的數字質量。
（二）、明確職能分工，協調“三位一體”的統計工作。明確政府統計、部門統計與民間統計組織的業務范圍和界限，是建立新型統計體制不可少的重要方面。應以適應市場經濟體制模式的要求為出發點，按照精簡、統一、效能的原則，以變雙軌重復制為單軌制為目標，調整機構，理順關系，把政府統計、部門統計與民間統計組成一個有機整體，消除重復現象矛盾，從而解決各自為政，互不套配、互不銜接的問題。政府統計是整個統計工作的中樞神經系統，它代表政府行使統計職能，其主要任務負責制定統一的統計指標、統計標準、統計口徑、統計范圍、計算方法、統計制度和指標解釋。指導協調、組織好本地區的統計工作，依法管理本地區的統計工作；負責本地區宏觀國民經濟核算工作，并對國民經濟運行情況進行分析、監督；負責重大國情國力的普查工作和專項調查工作，組織領導和協調各方的調查力量；負責全社會業務部門提供的統計數字進行審核、匯總、與部門共同編印統計資料，由政府提供統計資料和數據，為社會提供咨詢服務，發布統計信息；負責本地區統計人員上崗培訓和職稱晉升考核工作，以及檢查本地《統計法》貫徹執行情況，對違反《統計法》的行為進行查處。業務主管部門統計是搜集和提供宏觀經濟的原始信息的主體。凡是有業務主管部門的，均負責與其業務有關的全行為的統計任務，對此政府統計機構不再統計。業務部門應嚴格按照《統計法》及其它有關規定，及時提供統計數據給政府統計機構審核，經審核無誤的數字為合法數字，經審定為合法的數方可向上級主管部門上報。凡是政府統計機構和業務部門無法統計的部分，均放手讓民間組織按照市場規律去統計，通過市場交換實現信息的價值，按等價交換原則實行有償服務。重新明確“三位一體”統計職能，將各職能協調理順，各司其職，各負其責。
（三）、加強統計法律，疏通統計渠道，強化統計規范化基礎工作建設。1、統計改革的根本出路在于走向法制化，只有依法統計，依法監督統計，以法治理統計，疏通統計渠道，才能保障統計改革的順利進行。要大力宣傳《統計法》，繼續強化全民統計法制意識教育，特別是各級領導及統計員的統計法律觀念，使大家認識到統計是有法可依，并能自覺地用《統計法》約束統計行為。二是要貫徹實施統計法規，使統計工作走向法制化。公布和使用統計資料必須用政府統計機構為準，業務部門上報統計數字必須經政府統計機構審核備案上報，各部門下發的統計報表一律經政府統計機構審核備案才可下發。凡新成立的單位應在政府統計機構辦理統計人員登記表，經批準配備了統計員，有關部門才能辦理注冊、審批，各基層單位要二年一次到政府統計機構年審。各單位統計人員要經政府統計機構培訓，經考試合格，取得統計上崗證才能從事統計崗位工作。貫徹、實施《統計法》及中辦、國辦、省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于堅決反對和罅在統計上弄虛作假的通知》，并經常開展檢查，成為政府統計機構的一項日常工作，對違反統計法規行為的要加大力度從嚴查處，促使統計走上法治軌道。2、加強統計基礎規范化建設。二十一世紀是信息時代的社會，統計隊伍的科學技術教育、科學設備的裝備、統計的信息量及開發利用都必須建立以計算機應用為中心的網絡自動化系統建設，逐步實現統計信息的采集、編輯、傳輸、處理存貯和提供，加快統計信息網絡建設，建立政府統計機構龐大的統計信息庫。實現辦公現代化、無紙化，保證統計信息處理、反饋、發布的及時性，提高統計信息的時效價值及統計信息開發的深度和廣度。3、加強統計隊伍建設。統計改革的成效、統計工作做得好壞，關鍵因素在于人。要做好二十一世紀復雜繁重的統計工作，必須有一支文化素質高、事業心強、業務熟練、熟悉市場經濟的統計隊伍。要加強基層鄉鎮統計人員及企業統計員的上崗業務培訓，鄉鎮要建立能獨立動作的統計辦公室，有相對穩定的統計工作人員，有編制、有牌子、有印章、有經費，才能完成好現有的統計任務。要培養一批既能掌握和善于運用現代統計科學技術又能多方面熟悉各種統計技能的專業統計人才，使統計隊伍真正適應市經濟的需要，發揮更大的作用。
參考書目：
作者 書名 出版時間 出版社
1、翟錦云：《探求集》，92年出版，中國統計出版社；
2、卜新民：《廣東省優秀統計分析文章選編》（八）、（九）、（十），99年5月出版；
3、張浩發：《惠州市工業企業統計員工作指南》，2001年5月出版；
4、人事部公務員管理司編寫組：《公共基礎知識》，99年7月出版，中國鐵道出版社；
5、黃瑞平、繆國亮：《社會主義市場經濟要論》，98年6月出版，庫經濟出版社；
6、中共中央文獻研究室：《江澤民論有中國特色社會主義》，2002年8月出版，中央文獻出版社；
7、國家統計局政策法規司：《統計知識輔導讀本》，98年10月出版。
