文/文江紅
隨著城市的發展，建筑行業競爭
越來越激烈，參建各方都需不斷提高
自身的管理水平和技術水平，而投資
控制與成本管理貫穿于項目各個階段。
作為建設方而言，投資控制與成本管
理的好壞直接關系到項目最終的投資
效益。但每一個工程項目都具有單件
性的特點，使得同類項目工程造價可
比性不強；又具有影響因素多、建設
周期長等特點，并且項目建設過程中
的各個階段是由不同的主管部門、不
同的咨詢機構及參建方、不同的專業
資格人員進行工程管理，容易出現各
階段不連貫的投資控制與成本管理責
任主體不明晰等問題。下面結合實際
工作經驗淺談建設方在投資控制與成
本管理過程中的影響因素、存在問題，
并提出有效控制工程造價的對策及加
快建設工程管理體制的部分建議。
一、投資控制與成本管理過程中
的問題及因素
（一）對投資決策階段的可行性
研究深度及重視不夠
在工程項目建設過程中，投資決
策對工程造價的影響程度最大，如項
目的建設地區、地點、規模、技術方案、
文/文江紅
設備方案、工程方案及環境保護方案
等，都會涉及投資的變化。決策的正
確與否直接關系到項目后期的合理計
劃和成本控制，而在大部分工程實際
中，往往把成本控制的關鍵放在了施
工階段，而弱化了投資決策階段對工
程成本的影響。如某項目，前期定位
為招待所，在主體結構結頂后功能調
整為星級酒店，僅頂層結構無損拆除
及原有下部已完成主體加固所增加的
費用已達主體費用 15%。
（二）控制不好工程設計階段
工程設計是項目全面規劃及實施
最終意圖的過程，是處理技術與經濟
的關鍵性環節，是確定與控制工程造
價的重點階段。大部分工程設計人員
是“輕經濟，重設計”的保守做法，
在設計時只注重工程技術是否符合規
范要求，而忽視這種設計產生的造價
是不是經濟。雖然在某些大型項目的
設計方案上會采取兩個以上的設計方
案進行比較，但在投資效益上欠考慮。
特別是在某些特殊情況下，建設單位
為趕工程進度匆忙進行招標及后續工
作，壓縮設計周期，設計單位為趕進度，
難免會在時間緊迫、考慮不周的情況
下做出深度不夠的圖紙設計，方案未經技術經濟比選、施工圖紙未經審查
論證，而概預算編制人員往往按照設
計圖紙機械地編制概預算，讓用經濟
來影響設計、用經濟效益衡量和評價
設計方案的優秀程度等目標成為空談，
導致的結果是施工圖紙錯漏較多、前
后矛盾、反復修改，甚至邊設計、邊
施工，變更簽證一大堆，造成設計概
預算與實際造價出現偏差，給工程實
施階段造價控制埋下巨大隱患，極大
增加了造價控制的難度。
（三）招投標階段招標文件的編
制不規范
在招投標階段，招標文件不僅是
投標文件編制的依據，更是合同簽定
的重要內容之一，投標人必須對招標
人的實質性的要求和條件作出實質響
應，任何對招標文件實質性的偏離都
將視為廢標。因此，招標文件的編制
對于控制工程造價有十分重要的意義。
招標文件中相應內容的設置將直接影
響招標工作的成果及后期工程造價的
控制與管理，比如對投標人資格要求
設置不合理、合同條款約定不嚴謹、
標的價格過高或過低未能真實反映實
際造價等情況，或將導致串標、圍標
現象的發生，或中標單位不理想，合
同雙方發生意見分歧，最終都會直接
導致工程造價的失控。
（四）部分新型材料的應用抬高
工程造價
隨著科技的進步，建設行業的新
型材料層出不窮，并且不斷應用到建
設工程之中。但是，很多業主對于新
型材料的性能和特質并不完全了解，
僅僅憑借其宣傳及推薦情況而采納運
用。供應商方面夸大新材料的優點，
在市場信息不對稱、市場價格未透明
化的前提下單方面提高材料的價格，
使建設企業大力選購新型材料，提高
了工程項目的造價成本。
二、做好投資控制與成本管理的
對策
（一）投資決策階段的控制與管理
投資決策是選擇與確定投資方案
的過程，投資決策階段對工程造價的
影響可占到80%左右，因此，決策的
正確與否，直接關系到工程造價的髙
低以及經濟效益與社會效益的好與壞。
在投資決策階段，要做好以下幾方面
的工作：
1.做好決策前的準備工作，在搜
集一定基礎資料和準確數據的基礎上，
整理相關資料，做好相關調查研究等
工作。
2.結合市場需求和發展前景，合
理確定擬建項目的建設規模及建設標
準。
3.對工程項目應盡量委托有資質
并有類似業績的單位在收集項目地點
的經濟發展前景、周邊的環境等更多
資料的情況下進行科學的經濟評價、
編制可行性研究及工程投資估算。投
資估算盡可能全面準確，這樣才能真
正起到控制項目總投資的作用。
（二）工程設計階段的控制與管理
在設計階段，工程管理人員應主
動聯系設計人員,對建設項目的基礎
方案、結構形式、功能及樓層分布等
進行反復討論和驗證，在滿足使用功
能的前提下，進行方案比選、優化設計、
技術經濟分析，選用安全可靠、經濟
合理、先進適用的設計思路，具體可
采用以下方法：
1.樹立設計控制理念，推行標準
設計：常規項目推行標準設計對于工
程造價有很大的好處，不僅能大幅度
降低工程造價，還能節約設計費用和
加快設計進度。
2.推行限額設計：在滿足使用功
能和工程質量的前提下，按照可研批
復金額的范圍進行限額設計。讓造價
控制人員參與其中，對設計圖紙進行
審核，以控制材料選用及工程量為主
要手段，使設計從開始就建立在客觀
合理的經濟基礎之上，這樣不僅能在
設計階段控制造價，更有利于技術與
經濟相結合。
3.加強設計過程管理，主要為以
下幾點：第一，選擇有實力的審圖公
司對施工圖進行審查，在審查過程中
主要以符合規范、安全為前提；第二，
建設方人員在設計出圖前還應對施工
圖設計深度和細度進行仔細、嚴格的
審查,要求施工圖設計嚴密、全面。
如有設計更改一定要盡早提出，這樣
才能讓設計階段的施工圖預算更為準
確；第三，加強設計部門管理工作,
加強與設計院進行專業對接工作。
（三）工程項目招投標階段的控
制與管理
對建設方而言，招投標階段也是
十分重要的環節，應注意以下幾點問
題：
1.合理編制招標文件：可自行組
織招標或委托有資質的招標代理進行
招標工作。在投標人條件設置上合理
設置資格門檻，嚴格審查投標人單位
資質，以防施工質量低劣、財務經營
狀況差、信譽差的投標人混入。
2.合理確定招標控制價：招標控
制價應由建設方自行編制或委托具有
資質和能力的中介機構進行編制。招
標控制價過高會對業主造成直接損失；
控制價過低會導致信譽好、資質強的
企業無興趣參加投標，甚至還會出現
無人投標的現象，而低門檻、小規模、
信譽差的企業則會低價中標，在施工
時偷工減料，并通過變相變更及索賠
獲取不良利潤。若重新組織招標，不
僅耗費大量人力、物力，還會使整個
項目的進度延長。并應在招標過程中
做好控制價的保密工作，防止串標、
圍標的現象發生。
3.嚴格設置合同條款：合同條款
設置的不嚴謹會直接導致后續工程造
價的增加，或引起合同雙方意見的分
歧，給采用報價技巧的虛高造價造成
可乘之機，并增加了業主后期強化監
督的成本投入。
（四）工程施工階段的控制與管理
工程施工階段對工程造價的影響
相對于工程設計階段雖然小了很多,
但也要嚴格控制與管理。工程施工階
段發生的變更和市場價格波動是造成
工程造價發生變化的兩個主要因素，
應做好以下幾方面的工作：
1.在施工過程中,引起變更的原
因有很多，如設計深度不夠、地質條
件不符、設計條件變更、其余專業要求、
設備材料變更、設計遺漏、選用錯誤
等情況，建設方應對實際情況進行具
體分析后進行處理：
（1）嚴禁盲目提高設計標準，擴
大建設規模，增加建設內容；
（2）應認真審查變更的必要性，
盡可能減少變更，對非變不可的變更，
應盡早進行變更，避免后期返工造成
更大損失；
（3）對有多種變更方案的，應從
技術與經濟相結合的角度認真進行方
案比選及費用估算，以確定最優方案
節約投資；
（4）在變更發生后要及時做好簽
證工作，為后期結算提供依據；
（5）嚴格建立公司管理制度，明
確變更簽發的流程，避免施工方與設
計方私下串通，為謀取不法利益項變更。
2.人材機的價格隨市場波動和政
策變動不可避免，可科學的制定施工
組織計劃來降低市場價格波動對造價
的影響，以達到節約投資的目的。
（五）竣工結算階段的控制與管理
竣工結算階段是工程造價控制與
管理的最后階段，是最終確定工程造
價的依據，也是最重要的一環，結算
審核過程中應注意以下幾點：
1.依據各項合同文件，嚴格對照
合同條款，對竣工工程內容是否符合
合同條件要求及合同內外工作內容進
行核對，避免同一工作在不同合同之
間重復計取。
2.按合同約定的各項結算方式及
結算依據進行審查，重點控制政策性
調整以及簽證部分。要認真審查變更、
簽證的變更費用。在審查過程中，不
僅要復查原圖紙工程量，還要認真查
看設計單位出具的變更通知單、修改
圖紙以及隱蔽工程施工記錄和驗收簽
證等資料。
3.委托咨詢機構進行結算審核的，
竣工圖紙、技術資料以及相應結算資
料的提交應通過業主核對審查后移交
給咨詢結構，業主對所提交資料的完
整性和真實性負責，咨詢機構根據業
主移交的資料進行審核。業主應及時
對結算過程中出現的爭議問題進行協
調處理。
（作者單位：寧波開投置業有限公司）
