新疆塔城地區(qū)額敏縣建軍農副產品專業(yè)合作社位于喀拉也木勒鎮(zhèn)阿布拉托尕木村，自成立之初，就開展與農業(yè)種植、牧業(yè)養(yǎng)殖和農資產品銷售相關的業(yè)務，隨著公司業(yè)務的拓展，公司規(guī)模也隨之擴大。一是從合作社成立之初的注冊資金300 萬
元，到目前的600 萬元。二是購置了3 套功能齊全
的大型農機器具。三是羊的存欄近1000 只。四是
標準化圈舍2000 平方米，草料庫200 平方米，辦公
室120 平方米。
農村土地托管，是指部分不愿或無能力耕種的農戶把土地托給合作組織，并由他們代為耕種管理的做法。土地托管可以在不改變農民土地承包經營權的前提下，既可以實現“五統(tǒng)一”做到統(tǒng)一種植計劃、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一生產服務、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一銷售，也可以提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化水平。
他們根據自身合作社的實力和條件，對土地采取“保姆式”的全托管服務模式，即對被托管土
2017 年中央一號文件指出“:
積極發(fā)展適度規(guī)
地的耕、種、管、收、加、儲、售等生產環(huán)節(jié)提供全程
模經營。大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。”建軍農副產品專業(yè)合作社楊建軍認為，2017 年中央一號文件給他們（合作社）指明了一條既讓少數民族村民增加收入，又給自己擴大經營規(guī)模的“雙贏”機會。因此他們針對喀拉也木勒鎮(zhèn)海航社區(qū)哈薩克民族村民缺乏種地技能和技術，既不會種地，也沒有充足的資金從事農業(yè)生產，只能將口糧地以50 或80 元的低價對外出包給老板的現狀，該合作社領頭人、共產黨員楊建軍同志敏銳地抓住此機會，果斷地通過村干部分別與海航社區(qū)2、3、4 村以及本村村民談判，商討
“土地托管運作。服務。
一、土地托管基本情況
經多次溝通協(xié)商談判，終于達成了對海航社區(qū)和阿布拉托尕木村6700 畝土地的托管，其中，交勒
布拉克三村托管 380 畝，交勒布拉克四村托管 210
畝，直蘭提勒村托管2700 畝，阿布拉托尕木村2400 余畝。
二、合作社給村民的承諾
通過這幾年的打拼，該合作社分別與縣金融部門、糧食收購部門、糧食加工部門建立了良好的協(xié)作關系。他們確認產出的玉米可以銷售到各烘干廠，每公斤單價比市場價高1-2 分錢。小麥統(tǒng)一由額敏縣糧食局收購，享受國家相關優(yōu)惠政策。打瓜以“訂單”形式出售，且單價實行“就高不就低。三、土地托管能夠解決的問題
一是解決單個農民春耕生產資金貸款難問題， 由于該合作社通過近年來還貸的良好信譽，使得該合作社可以順利通過銀行貸款來解決貸款難問題。二是解決農資價格和質量問題。統(tǒng)一進貨不但使農資單價比市場價低，而且質量有保障。三是解決機務（農藥）問題；四是解決銷售問題。通過從種到收再到賣，不但解決少數民族農牧民種地難問題，還可以提高他們土地租金收入。
四、土地托管的收益分配
托管土地后，扣除投入的各項成本后，土地上的收益都歸“ 土地所有者所有”。經核算得知，
2017 年每畝種地的總成本共 673 元，其中，承包費
每畝160 元，犁、平、耙、播、收90 元，種子130 元，化
肥72 元，水費和人工工資130 元，農藥及人工費28
元，清糧和運費 7 元，貸款利息 30 元，土地托管費
20 元，農業(yè)保險6 元。2017 年小麥平均畝產330 公
斤，按國家收購價 2.74 元計算，再加國家地補 100
元，共 1004 元，扣除投入成本后，土地托管的畝均
收益331 元。若加上土地承包費160 元，則該農民
畝均總收益是 491 元，但若該村民不參加“土地托管”，而將土地承包給別人種，則該農民只能得到
160 元的承包費。
土地托管對一直從事游牧生活的哈薩克族農民來說，是個福音，他們非常愿意將自己的“口糧地”托管給有經驗的“種植大戶”，既可以騰出時間去替他人代牧或自己放牧或外出打工以增加收入， 又可以換取較高的“土地租賃費”，以改善家庭收入，提高家人的生活質量。
對楊建軍而言，開展“土地托管”經營，是個“雙贏”的業(yè)務，在托管土地過程中，他僅收取對方每畝
20 元的托管費，而農民還可以通過參加“澆水”的工作，獲取勞務收入，年終農作物收成出售后，楊建軍統(tǒng)一算賬，扣除種子、化肥、機耕犁地播種等各種費用，加上“澆水”勞務收入后，所有收入歸土地所有者。
五、土地托管的優(yōu)勢
一是土地托管有利于解決誰來種地的難題，創(chuàng)新了農業(yè)經營方式。實施土地托管，既解決了農村因缺少勞動力種地難問題，也解決了不會種地、不愿種地問題，為加快土地流轉提供了新的組織載體。
二是實現了土地規(guī)模經營，有利于促進現代農業(yè)發(fā)展。土地“托管”后，可以把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術服務，以標準化方式對農產品生產過程進行統(tǒng)一管理，從而實現生產流程標準化和農產品質量標準化，有利于農業(yè)新技術推廣應用，增強農業(yè)競爭力，促進現代農業(yè)發(fā)展。也一定程度上實現了土地規(guī)模經營。
三是解決了外出務工農民的后顧之憂，促進了農民增收。建軍合作社為外出放牧（代牧）的、務工的哈薩克族農民“托管”土地后，使這些農民完全從土地中解放了出來，安心外出務工經商或就地放牧或替人代牧，促進了專業(yè)化分工，同時這些農民又能得到土地收益，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”。這種形式使他們實現了“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”的愿望。這種新的生產經營 模式解決了農民外出務工與家庭承包經營的矛盾，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移。
四是降低了農業(yè)生產成本，提高了土地經營效
益。通過土地托管，把農戶土地集中連片起來統(tǒng)一經營，有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經營效益，提高機械利用率、勞動生產率和土地設施利用率，降低機械使用、水電設施投入和勞動力用工等生產成本； 有利于減少農業(yè)生產資料供銷環(huán)節(jié)，降低農資購買成本。這些方面所取得的進步，大大提高了土地經營收益。
（作者單位：新疆塔城地區(qū)財政局駐額敏縣喀拉也木勒鎮(zhèn)阿布拉托尕木村工作隊）
