為改變長期以來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級財政財務管理基礎薄弱，資金使用不規(guī)范、不安全等問題，甘孜州以“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”、結合村級資產清理、規(guī)范財政所建設”為抓手，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級財政財務管理。相關工作在省財政廳的大力支持下，在州委州政府的正確領導下，在州財政局黨組的精心組織下，在全州財政部門共同努力和主管部門通力配合下，主動思謀、順勢而為，“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作順利推廣，村級資產清查工作全面開展，規(guī)范化財政所逐步建立，截至今年6月底，工作推廣進度超過預期，成效顯著。
一、工作取得的主要成效
（一）制定了一套規(guī)范的村級財務管理制度。
在工作推進中，倒逼資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改革，建章立制、優(yōu)化工作流程設計，修訂和完善了《村級財務管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)AB崗工作制度》和《限時辦結制度》等10余項規(guī)章制度，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村（社）級財務管理工作提供了強有力的制度保障。
（二）建立了一本規(guī)范的村級財務賬簿。
按照“以縣保鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保村”的工作要求，全州村（社）級財務層面達到全覆蓋，逐步實現(xiàn)了“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”，通過“財務云”平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，依托四川長虹公司的財務團隊，有效緩解了全州基層財務人員緊缺、業(yè)務素質不高、監(jiān)督難度大等難題，全州村（社）級財務核算得以規(guī)范和統(tǒng)一。財務檔案實行電子檔案和紙質檔案“雙保管”，避免了財務檔案丟失、轉移、保管過程中造成損毀等情況，檔案管理更加規(guī)范和安全可靠。目前，全州2679個行政村村級財務已正式上線，上線率達到100%。縣級層面業(yè)務單據上傳率實現(xiàn)全覆蓋，納入平臺運行已生成記賬憑證的系統(tǒng)記錄達9360條，其中：7個縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務單據上傳率達到全覆蓋。14個縣（市）財政專項扶貧資金已正式納入“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”運行。
（三）理清了一本村級的三資“明白賬”。
通過政府購買服務方式，騁請第三方機構對全州所有行政村開展資產清查工作，重點對2017年12月31日以前的所有村級資產（包括資金、資源和資產），進行了一次大清查，清查結果錄入至“甘孜州村級資產管理系統(tǒng)”，準確掌握行政村家底，全面理清了村級三資的“明白賬”。從2018年1月1日起，所有資產按程序及時登記和更新至“甘孜州村級資產管理系統(tǒng)”中，防止村級資產流失。目前，瀘定縣、九龍縣、鄉(xiāng)城縣、色達縣、稻城縣、白玉縣等6縣已完成下村核查工作，全州1428個行政村已完成現(xiàn)場核查任務，全州村級資產清查工作預計于9月30日前完成現(xiàn)場清查工作。
（四）搭建了一個便捷的監(jiān)督平臺。
各級黨委政府分管領導、財政部門、管理部門、審計監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過“云平臺”系統(tǒng)，實時查詢村級財務運行情況、財政專項扶貧資金和各類資金報表。老百姓通過手機APP輸入本人身份證號后實時查詢本村惠民資金發(fā)放和財務使用情況，有效解決了村級財務信息公示公開的“最后一公里”。目前“云尚行·扶貧”手機APP送達數9530次，資金流向更加透明和精準。
（五）設立了一批規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。
按照“一級政府一級財政一級預算”的要求，對照年初制定的“到2018年底全州設立49個規(guī)范化財政所”工作目標。進一步理順財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)支出責任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理能力。目前49個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設方面，已完成人員調劑、辦公場所、設備配置、制度上墻和財政所掛牌等工作，各項業(yè)務正順利推進中。并著手準備在我州有條件的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先在全省先行先試，逐步將轄區(qū)內的所有收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制范圍。
二、 工作經驗和做法
（一）領導重視，高位安排部署。
州委成鳴書記、州政府友才州長十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務管理工作，在州委常委會、州政府常務會、州財經領導小組會等會議上多次強調開展此項工作的重要性和必要性，要求全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務管理，建立長效機制。州政府常務副州長趙波親自掛帥主抓該項工作，將村級 “互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作列入2018年政府工作的重要內容。州政府印發(fā)了《甘孜州進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務管理指導意見》，對工作做了具體安排部署。州財政局成立了由黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，各科（室）負責人為成員的“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進領導小組，并抽調得力干將設立推進辦，專門負責此項工作。各縣（市）成立了以縣委政府主要負責同志為組長，分管縣長為副組長，各相關單位“一把手”為成員的“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財政所建設領導小組。
（二）緊咬目標，敢為天下先。
在實際工作中我們深刻的認識到，面對我州基層財務人員緊缺、業(yè)務素質不高的現(xiàn)狀，要想盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務管理，通過購買第三方服務代理記賬的方式是最有效的辦法。為此，制定了在我州村級全面實行代理記賬的目標。2017年，在我州財政部門的積極爭取下，道孚縣在全省率先試點村級“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作。2018年1月，我州在康定成功舉辦了全省“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作推進會，我州再次主動請纓，要求在全州所有行政村推廣“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作并得到省財政支持，得到財政部的高度關注，推廣范圍之廣、力度之大在全省乃至全國都絕無僅有。
（三）創(chuàng)新方式，組織實施有力。
州財政局黨組，認真研究，詳細制定推進方案，采取“走出去”學、請進來“講”、走下去“督”和多渠道“宣”等方式，全力推進“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作、村級資產清查和規(guī)范化財政所建設上臺階。
1.“走出去”學。一是組織全州縣級財政部門分管領導和經辦人員，分兩個批次前往長虹公司和綿陽市北川縣擂鼓鎮(zhèn)考察學習先進經驗和做法。二是組織18個縣（市）政府分管領導和財政局負責人參加財政部于3月7日至9日在上海國家會計學院為甘孜州專題舉辦了“互聯(lián)網+精準扶貧” 監(jiān)管能力提升培訓班。三是在四川民族學院舉辦2期“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”業(yè)務骨干培訓班，并邀請長虹公司、北京久其公司專家及省財政廳領導對全州各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬人員進行專題業(yè)務培訓。
2.“請進來”講。一是州財政局統(tǒng)一組織協(xié)調長虹公司和北京久其公司專業(yè)人員到各縣（市）召開推進會和專題業(yè)務培訓會，對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬人員和村記賬員進行集中培訓。二是根據各縣（市）集中培訓情況，采取“一對一教、手把手學”的教學模式，再次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬人員，讓參訓人員真正學懂弄通，能夠“獨立上線操作”，熟練運用平臺。每個縣樹立了1-2個業(yè)務標兵，起到以點帶面，“就近就地”解決實際操作中的小問題的作用。
3.“走下去”督。結合全州工作推進情況，安排州財政局分管領導帶隊，組織推進辦、農業(yè)科和國庫科工作人員，深入東路、南路和北路片區(qū)，組織行業(yè)主管部門和財政部門內部人員召開座談會、檢查內業(yè)資料、查閱技術平臺等方式開展專項督查工作，全面了解掌握各縣（市）推進情況。對具體工作中存在的困難和問題，在座談、討論的基礎上，認真進行答疑解惑。對專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，工作組責令相關縣（市）按照時間節(jié)點限期進行整改，確保“全州一盤棋、上下一條心”，奮力完成目標任務。
4.“多渠道”宣。州縣（市）財政部門通過廣播電視、新聞報道、微信、QQ等多渠道方式，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、組向村組干部、農牧民群眾宣傳“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作，推廣和安裝手機APP。半年來先后在財政部網站、四川經濟日報、四川省政府網站、甘孜州政府網站等主要媒體登載信息達10余條，并通過微甘孜、QQ、微信、美篇等新興媒體宣傳工作推進情況。真正形成了“村干理解、百姓了解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、單位配合”的良好工作格局。針對基層農牧民群眾不識字的特殊情況，甘孜、道孚等縣對代理記賬工作中的報賬流程、領導小組和工作手冊進行藏漢雙語印制，并推廣至全州借鑒運用。
三、存在的主要問題
（一）工作進展不平衡。
雖然全州村級財務已正式上線運行，但就目前推進中業(yè)務單據上傳進度和工作推進力度來看，與年底全州所有行政村全面推廣代理記賬工作目標仍然有不少的差距。特別是在財政專項扶貧資金納入代理記賬方面，目前仍有3縣尚未將財政專項扶貧尚未納入代理記賬。
（二）人員素質還有待提高。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部財經紀律意識淡薄，財務管理知識欠缺，甚至對嚴管透明有畏難情緒和抵觸情緒，票據審核拖延、上傳滯后、上傳資料不符合規(guī)定，影響了村財核算、扶貧資金信息的時效性和準確性。
（三）部門職責還需進一步理清。
由于歷史客觀原因和各地政策執(zhí)行差異，造成相關部門在村財管理上職能錯位、職責不明，影響工作推進。
（四）部門間還未形成合力。
此項工作涉及單位和部門多，僅靠財政部門牽頭協(xié)調難度較大，相關部門在系統(tǒng)對接、共享信息資源等方面認識上有差距，充分實現(xiàn)信息互通互享仍有壁壘存在，部分縣財政部門依然在“單打獨斗”。
（五）村級資產清查仍需加力。
由于缺乏對村級層面財務和資產的監(jiān)督管理，大部分行政村存在村級資產沒有固定資產臺賬，沒有進行實物登記和明細核算，形成大量賬外資產，長期游歷于賬外，不同程度上造成了實務資產與賬面資產不符，歷史遺留問題較多。工作推進中部分縣行業(yè)主管部門對此項工作不配合、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不重視、不理解等現(xiàn)象還存在。
四、下一步工作打算
按照“以縣保鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保村”的工作要求，對照年初制定的各項實施方案，持續(xù)深入推進“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財政所建設任務，奮力推動全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務管理再上新臺階。
（一）筑牢“制度籠”。積極匯集各級財政部門集體智慧，進一步探索適合甘孜州特殊情況的一整套“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財政所管理制度，為全省推廣“甘孜模式”奠定基礎。
（二）輸好“理論液”。各縣（市）財政部門要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員和村（社）報賬員理論培訓，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員財務核算能力、實際操作能力及政策把控能力。
（三）打好“組合拳”。各縣（市）財政部門要強化與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動作用，建立聯(lián)席機制，定期互通有無，實現(xiàn)信息共通共享。財政部門要積極協(xié)調行業(yè)主管部門，準確解釋核算和資金管理等相關政策，聯(lián)合長虹電器股份有限公司，切實加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務的業(yè)務指導工作。協(xié)調農牧等部門做好村級資產清查工作，確保清查成果與農村集體資產清產核資數據共享和保持一致。
（四）擦亮“監(jiān)督鏡”。縣級財政部門要切實履行職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政財務的管理和指導力度，組織單位業(yè)務骨干人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）相關票據進行審核和把關，主動邀請同級紀委監(jiān)察、審計等部門介入，對原始票據作假、虛報瞞報漏報數據等各類違規(guī)、違紀違法行為進行嚴厲查處。
（五）嚴格“獎懲制”。州財政局將根據全州規(guī)范化財政所建設和代理記賬工作推進情況，對推進滯后的縣（市）采取電話約談和情況通報。將于12月對各縣（市）“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”工作推進、村級資產清查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設情況進行考核驗收，驗收結果納入縣級財政運行績效考核。
（六）強化“宣傳欄”。全州財政系統(tǒng)要結合 “大學習、大討論、大調研”活動，廣泛宣傳推廣“互聯(lián)網+精準扶貧代理記賬”、建設規(guī)范化財政所的重要意義，充分發(fā)揮廣播、電視、新聞、QQ、微信等新興媒體優(yōu)勢，大力普及相關知識，正確引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部和群眾的積極配合和認可，為順利完成各項改革營造氛圍。
