第一章 總 則
第一條 零基預算，是指企業不以歷史期經濟活動及其預算為基
礎，以零為起點，從實際需要出發分析預算期經濟活動的合理性，經
綜合平衡，形成預算的預算編制方法。
零基預算是相對于增量預算的一種預算編制方法。增量預算，是
指以歷史期實際經濟活動及其預算為基礎，結合預算期經濟活動及相
關影響因素的變動情況，通過調整歷史期經濟活動項目及金額形成預
算的預算編制方法。
第二條 零基預算適用于企業各項預算的編制，特別是不經常發
生的預算項目或預算編制基礎變化較大的預算項目。
第二章 應用環境
第三條 企業應用零基預算工具方法，應遵循《管理會計應用指
引第200號——預算管理》中對應用環境的一般要求。
第四條 企業應結合預算項目實際情況、預算管理要求和應用成
本選擇使用零基預算工具方法。
第五條 企業應用零基預算工具方法，應明確預算管理責任部門
和預算編制責任部門。預算管理責任部門負責組織各部門確定和維護
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各預算項目的編制標準，組織各具體預算項目的編制；預算編制責任
部門具體負責本部門業務計劃和預算的編制。
第三章 應用程序
第六條 企業應用零基預算工具方法編制預算，一般按照明確預
算編制標準、制定業務計劃、編制預算草案、審定預算方案等程序進
行。
第七條 企業應搜集和分析對標單位、行業等外部信息，結合內
部管理需要形成企業各預算項目的編制標準，并在預算管理過程中根
據實際情況不斷分析評價、修訂完善預算編制標準。
第八條 預算編制責任部門應依據企業戰略、年度經營目標和內
外環境變化等安排預算期經濟活動，在分析預算期各項經濟活動合理
性的基礎上制定詳細、具體的業務計劃，作為預算編制的基礎。
第九條 預算編制責任部門應以相關業務計劃為基礎，根據預算
編制標準編制本部門相關預算項目，并報預算管理責任部門審核。
第十條 預算管理責任部門應在審核相關業務計劃合理性的基礎
上，逐項評價各預算項目的目標、作用、標準和金額等，按戰略相關
性、資源限額和效益性等進行綜合分析和平衡，匯總形成企業預算草
案，上報企業預算管理委員會等專門機構審議后報董事會等機構審批。
第四章 工具方法評價
第十一條 零基預算的主要優點：一是以零為起點編制預算，不
3 受歷史期經濟活動中的不合理因素影響，能夠靈活應對內外環境的變
化，預算編制更貼近預算期企業經濟活動需要；二是有助于增加預算
編制透明度，有利于進行預算控制。
第十二條 零基預算的主要缺點：一是預算編制工作量較大、成
本較高；二是預算編制的準確性受企業管理水平和相關數據標準準確
性影響較大。
第五章 附 則
第十三條 本指引由財政部負責解釋。
