會計人員管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為規范會計人員范圍及其應具備的專業能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規定，制定本辦法。
第二條 會計人員，是指根據《會計法》的規定，從事會計核算、實行會計監督等會計工作的人員。
第三條 會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：
（一）出納；
（二）稽核；
（三）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算；
（四）收入、費用（支出）的核算；
（五）財務成果（政府預算執行結果）的核算；
（六）財務會計報告（決算報告）編制；
（七）會計信息分析應用；
（八）會計監督；
（九）會計檔案保管；
（十）其他會計核算和會計監督工作。
第四條 會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：
（一）遵守《會計法》等法律法規和國家統一的會計制度；
（二）具備良好的職業道德；
（三）具備從事會計工作所需要的專業能力。
持有會計專業技術資格等相關專業資格資質證書，或持有會計類專業學歷（學位）或相關專業學歷（學位）證書，且持續參加繼續教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業能力。
第五條 國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織（以下統稱單位）根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員。
單位任用（聘用）的會計機構負責人（會計主管人員）、總會計師，應當符合《會計法》和《總會計師條例》等法律法規規定。
單位對任用（聘用）的會計人員及其從業行為負責。
第六條 因有提供虛假財務會計報告（決算報告），做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告（決算報告），貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，單位不得任用（聘用）其從事會計工作。
第七條 有下列行為且情節嚴重的人員，單位在五年內不得任用（聘用）其從事會計工作：
（一）不依法設置會計賬簿的；
（二）私設會計賬簿的；
（三）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
（四）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；
（五）隨意變更會計處理方法的；
（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告（決算報告）編制依據不一致的；
（七）未按照規定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；
（八）未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；
（九）未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施的監督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；
（十）任用（聘用）會計人員不符合《會計法》規定的。
有下列行為且尚未構成犯罪的人員，單位在五年內不得任用（聘用）其從事會計工作：
（一）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告（決算報告）的；
（二）隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告（決算報告）的。
上述違法人員的行業禁入期限，自其違法行為被認定之日起計算。
第八條 單位應當根據內部管理需要設置會計崗位，明確會計人員職責權限。
第九條 縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局（以下簡稱會計人員管理機構）依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業情況進行監督檢查。
第十條 會計行業自律組織應當依據有關法律法規和章程規定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規和會計職業道德的會員進行懲戒。
第十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局可以根據本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。
第十二條 本辦法自2019年X月X日起施行。
《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為規范會計人員范圍及其應具備的專業能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F對《管理辦法》作出如下說明：
一、制定背景
一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作?！钡谌藯l規定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規定?！币虼?，貫徹落實《會計法》有關精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業能力等內容。
二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發《財政部關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監管工作轉型升級，從原有的以會計從業資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統籌部署和謀劃。
三是提高會計信息質量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業性都很強，會計信息是實現財政財務管理科學化、規范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質的高低，直接影響會計工作和會計信息質量，進而影響市場經濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質量、發揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業能力，保障會計信息質量。
二、主要內容
（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作。
《管理辦法》規定，會計人員是指根據《會計法》的規定，從事會計核算、實行會計監督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執行結果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監督工作。
（二）明確會計人員應當具備的專業能力。
《管理辦法》規定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規和國家統一的會計制度；（2）具備良好的職業道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業能力。持有會計專業技術資格等相關專業資格資質證書，或持有會計類專業學歷（學位）或相關專業學歷（學位）證書，且持續參加繼續教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業能力。
（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。
《管理辦法》規定，單位應當根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業行業負責。同時，《管理辦法》根據《會計法》的規定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。
（四）明確對會計人員的管理要求。
《管理辦法》規定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業情況進行監督檢查。會計行業自律組織應當依據有關法律法規和章程規定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規和會計職業道德的會員進行懲戒。
