財政部日前印發第三批5項管理會計應用指引征求意見稿
□ 本報記者 田豐
本次公開征求意見的5項管理會計應用指引內容涉及預算管理、營運管理、風險管理和其他領域。在第一批22項、第二批7項應用指引基礎上，預算管理領域新增了作業預算1項工具方法指引，營運管理領域新增了內部轉移定價、多維度盈利能力分析2項工具方法指引，風險管理領域新增了風險清單1項工具方法指引，其他領域新增了行政事業單位1項指引。
出臺作業預算等工具
據悉，《第204號———作業預算》包括總則、應用環境、應用程序、工具方法評價、附則五章17條內容。作業預算，是指基于“產出消耗作業、作業消耗資源”的原理，以作業管理為基礎的預算管理方法，主要適用于具有作業類型較多，且作業鏈較長、管理層對預算編制的準確性要求較高、生產過程多樣化程度較高，以及間接或輔助資源費用所占比重較大等特點的企業。
《第405號———內部轉移定價》有五章17條內容。內部轉移定價，是指企業內部轉移價格(企業內部分公司、分廠、車間、分部等責任中心之間進行相互提供產品或服務、資金等內部交易時所采用的計價標準)的制定和應用方法，主要適用于具有一定經營規模、業務流程相對復雜、設置了多個責任中心且責任中心之間存在內部供求關系的企業。
企業應用內部轉移定價工具方法的主要目標是界定各責任中心的經濟責任，計量其績效，為實施激勵提供可靠依據，在實施過程中一般應遵循以下原則：一是合規性原則，內部轉移價格的制定、執行、調整應符合會計、財務、稅收等法律法規的規定;二是效益性原則，企業應用內部轉移定價工具方法應以企業整體利益最大化為目標，避免為局部追求最優而損害企業整體利益的情況，同時應兼顧各責任中心及個人利益，充分調動各方積極性;三是適應性原則，內部轉移價格體系應當與企業所處行業特征、企業戰略、業務流程、產品(或服務)特點、業績評價體系等相適應，使企業能夠統籌各責任中心利益，對內部轉移價格達成共識。
《第406號———多維度盈利能力分析》有五章16條內容。多維度盈利能力分析，是指企業對其一定期間內的經營成果，按照區域、產品、部門、客戶、渠道、員工等維度進行計量，分析盈虧動因，從而支持企業精細化管理、滿足內部營運管理需要的一種分析方法，適用于市場競爭壓力較大、組織結構相對復雜或具有多元化產品(或服務)體系的企業。
《第702號———風險清單》包括五章20條內容。風險清單，是指企業根據自身戰略、業務特點和風險管理要求，以表單形式進行風險識別、風險分析、風險應對、風險溝通和報告等管理活動的工具方法，主要適用于各類企業及企業內部各個層級和各類型風險的管理。
企業應用風險清單工具方法的主要目標，是使企業從整體上了解自身風險概況和存在的重大風險，明晰各業務部門、職能部門的風險管理責任，規范風險管理流程,并為企業構建風險預警和風險考評機制奠定基礎。
加強行政事業單位指導
除適用于企業的各工具方法指引外，財政部還結合行政事業單位運行特點、管理方式單獨起草了適用于行政事業單位的管理會計應用指引《第803號———行政事業單位》。該指引以促進行政事業單位加強管理會計工作、提升內部管理水平為目標，介紹了行政事業單位如何結合自身運行模式和管理要求，在各相關領域中應用管理會計工具方法。
在起草過程中，財政部廣泛調研了我國行政事業單位業務范圍、業務流程和管理會計應用水平，重點解決現階段行政事業單位規劃、決策、控制、評價活動缺乏有用信息和普遍管理會計水平不高之間的矛盾，提高了指引的必要性、有用性和針對性。
《第804號———行政事業單位》包括總則、應用環境、戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理、附則七章共34條內容，適用于各級各類行政單位、事業單位、社會組織等，不適用于行政事業單位附屬獨立核算的企業和生產經營單位、納入企業財務管理體系的事業單位。行政事業單位的管理會計應用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是內設部門或機構，還可以是重大的專項活動和具體項目。
該指引要求，行政事業單位應遵循黨和國家的方針、政策，按照《基本指引》的一般規定應用管理會計，兼顧公平和效率、公益性和經濟性，實現長期性和短期性、相關性和重要性的有機統一。
《第804號———行政事業單位》不要求行政事業單位強制執行，后者在實施該指引的過程中，可結合實際情況、參照企業相關應用指引綜合應用管理會計工具方法，推動行政任務完成和事業發展規劃實現。例如，行政事業單位在確定業務量、優化業務流程、保障日常運行等運營管理活動中，可參照《第400號———營運管理》等;行政事業單位在項目可行性分析等投融資管理活動中，可參照《第500號———投融資管理》等;行政事業單位在黨風廉政建設、“三重一大”控制、防范重大風險等風險管理活動中，可參照《第700號———風險管理》等。
