一、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）重視固定資產(chǎn)的階段性管理，不重視過程
管理
當前，行政事業(yè)單位管理層對固定資產(chǎn)的采 購、使用、維修和報廢等等，都有著較為明確的制度 設計。年初和年末是對固定資產(chǎn)進行管理的重要 階段，這些時期也是檢驗固定資產(chǎn)功能屬性的重要 時間，所有的檢驗結(jié)果應該以書面報告的形式呈報 給上級領導。但是實際情況下，不少領導對固定資 產(chǎn)的購買都具有很高積極性，卻不愿意花費更多時 間來管理其生產(chǎn)和應用的狀態(tài)，這是因為在采購消 費過程中，他們產(chǎn)可以用人為干涉的方式套取一定 數(shù)量的資金，或者是根據(jù)采購商的反饋得到相當豐 厚的回扣。這種情況在行政事業(yè)單位中屢見不鮮， 也是造成后期管理滯后的根本原因，領導們根本不 關心這些硬件的使用，都是直接交給需要的部門自 行處理。而固定資產(chǎn)的使用不僅僅是本單位內(nèi)部 消耗，大型機械設備還有出租、出借的可能，當使用 地點被轉(zhuǎn)移之后，這種資產(chǎn)的使用磨損、消耗程度、
交接人員、具體費用，都需要經(jīng)過完整的賬面信息 來確定。但是實際情況卻是，賬面上有的固定資產(chǎn) 硬件設備，在單位中根本找不到，甚至當初的出借 人也早已經(jīng)不在單位內(nèi)供職。 （二）固定資產(chǎn)的核算基礎不建全，賬實不符情
況嚴重 2012年，《行政事業(yè)單位會計準則》出臺，國務 院對固定資產(chǎn)的管理原則，確定為“賬實相符、賬 卡相符、帳帳相符”，這對于提高現(xiàn)代市場企業(yè)、行 政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，極具指導性。 同時，由于會計核算方式的變化，折舊計提等等要 求也隨著固定資產(chǎn)凈值的計算目標得到了新的發(fā) 展，很多核算模式的變化給事業(yè)單位的會計執(zhí)行， 提供了新的市場環(huán)境。對于行政事業(yè)單位來說， 基層部門的固定資產(chǎn)管理如果出現(xiàn)責任人的變 更，則需要根據(jù)倉庫盤點來將交接手續(xù)進行詳細 制定。對于賬目不符合實際情況的管理項目，應 該整合統(tǒng)計完全之后，申報給上級單位主管部 門。行政事業(yè)單位的大量賬外資產(chǎn)甚至都沒有建
淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的 淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的 問題及完善對策 問題及完善對策
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立起明細賬，這種情況帶來的結(jié)果就是讓固定資 產(chǎn)管理成為一紙空文。 （三）不能科學合理地對固定資產(chǎn)使用、維修，
導致利用率低下 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算管理， 存在明顯的混亂狀態(tài)，不僅賬目申請方面無人問 責，更難找到具體的固定資產(chǎn)變化情況，更不要提 折舊計提的減值處理結(jié)果了。對于市場中的現(xiàn)代 企業(yè)來說，不管是外資企業(yè)還是大中型企業(yè)，都有 著獨立的管理考核制度，尤其對于會大量占用企業(yè) 資金的固定資產(chǎn)來說，其管理方式更具有嚴格特 征。而行政事業(yè)單位之所以不在乎對固定資產(chǎn)的 管理，其原因就是習慣性的懶散狀態(tài)，領導不指派， 基層員工就不動作，這種工作狀態(tài)下，固定資產(chǎn)的 管理不過是流于表面。當硬件設備出現(xiàn)問題的時 候，也都是上報了事，等待領導指派維修人員進行 處理，堆積的工作更是無人問津。這種狀態(tài)是行政 單位的日常情況，也是國家資產(chǎn)受到侵害的主要方 面，不僅浪費納稅人的資金，更養(yǎng)出了一些極具官 僚氣息的“官老爺”。 （四）固定資產(chǎn)制度制訂與實際發(fā)展脫節(jié)，不能
做到物盡其用 相關辦公設備設置標準中，行政事業(yè)單位的 規(guī)定從2016年7月1日才開始執(zhí)行。其標配為：臺 式計算機4500元、打印機1500元。這種情況雖然 有利于避免造成購買浪費和虛假申報，但是實際情 況的變化卻是：4500元以下臺式計算機沒有光盤刻 錄功能，1500元以下打印機只能單面打印。市場設 備尤其是硬件的變化升級日新月異，如果只是按照 條例來控制購買空間，那么不僅無法滿足使用年限 的增長，更導致了設備采購后無法投入使用的 情況。 （五）固定資產(chǎn)處置隨意，損公肥私現(xiàn)象嚴重 行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的出租、出借等
等，都帶有極大的個人色彩，甚至是很多領導班子 的私人財產(chǎn)，隨口一句話就能將資產(chǎn)交給其他人， 也不需要進行登記、交接，對于責任人的確定來說， 更缺乏強制性的責任落實。2014年，國務院將行政 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行了詳細的要求制定， 所有的采購、使用、租借、處理環(huán)節(jié)，都有著十分詳 細的說明。但是仍然無法改變行政事業(yè)單位的現(xiàn) 狀，這正是因為獨立監(jiān)督部門的不作為、不執(zhí)行，導 致賬目根本沒有監(jiān)管措施，甚至大量假賬、壞賬都 充斥在行政事業(yè)單位的會計賬目中。這種情況給 很多人員中飽私囊提供了空間，只要以白條的形式 做賬到會計賬目中，租借資金直接拿到個人手里， 即便是固定資產(chǎn)的出借、出租毫無保障可言，也不 管申報人的事情。一旦查賬之后發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)變 為“無形資產(chǎn)”，那么只要再申請購買就可以了，賬 目隨便添加幾筆，將之前的硬件設備進行報廢處理 就可以了。 二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議
（一）加強固定資產(chǎn)管理意識，對固定資產(chǎn)實行
動態(tài)管理 提高管理層對固定資產(chǎn)管理的控制意識。定 期對領導班子進行培訓、展開課題研究的學習，按 照會計制度、資產(chǎn)管理法規(guī)等等，將固定資產(chǎn)管理 政策貫徹到各個單位部門中。讓領導班子和普通 基層員工認識到，固定資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，并不是 他們個人可以隨意使用的，行政單位只有使用權 并沒有產(chǎn)權，所以在進行一切經(jīng)濟活動的過程中， 都要承擔起相關的法律責任。按照制度對固定資 產(chǎn)管理進行責任人的選定，如果出現(xiàn)問題立刻追 查責任人的責任，以定期績效考核的方式將固定 資產(chǎn)管理的效果，和個人績效進行結(jié)合，讓人們知 道管理結(jié)果的動態(tài)效益中，應該將收益作為國家 資產(chǎn)來保護起來。將現(xiàn)代管理理念引入到行政單 位中，在保護固定資產(chǎn)的同時，讓會計準則、行政
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法規(guī)等等進一步深化，在提高管理者素質(zhì)的同時， 將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提升到新的 層面。 （二）建立健全核算體系 當前行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，并沒有 建立起一般市場企業(yè)主體的“責權利”模式，但是在 行政事業(yè)單位中，這種“責權利”并沒有統(tǒng)一標準， 一直都是以分離的狀態(tài)呈現(xiàn)出來。2012年，行政 事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算有了新的更新標準，打破了 以往的特殊身份，和企業(yè)管理辦法逐漸靠攏，并且 制定了責任人、獨立監(jiān)督人的主體地位。固定資產(chǎn) 的保有和管理都需要將不同責任區(qū)分開來，保證其 使用能夠得到多方監(jiān)督，在進行交接的時候，簽訂 的手續(xù)一定要真實、有效，必須有責任人的蓋章和 簽字。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算體系調(diào)整的 過程中，要將所有的賬目環(huán)節(jié)處理清楚，并且確定 責任關系之后再進行交接，所有項目、數(shù)據(jù)都要真 實、準確，能夠真實反映出固定資產(chǎn)在單位中的 狀態(tài)。 （三）明確職責權限，發(fā)揮協(xié)同效益，提高固定
資產(chǎn)的使用率 行政事業(yè)單位的運行模式變化較為明顯，對 于固定資產(chǎn)的管理受到會計準則變化的很大影 響，財務部、技術部、監(jiān)督部等等，都要根據(jù)這種會 計準則的變化產(chǎn)生新的調(diào)整。對于不同部門的協(xié) 作模式應該以相互制約、相互監(jiān)督為藍本，在建立 定期資產(chǎn)盤點制度的時候，需要根據(jù)組織聯(lián)查模 式來將固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)梳理清楚。對于重點資產(chǎn) 要進行時時盤查，將其折舊率、維修次數(shù)、出借情 況等等，都進行敏感指標的體系建立，以綜合分析 為最終目標，建立起從上到下的固定資產(chǎn)管理制 度。身為主管領導，不僅要賞罰分明，更要做到將 使用管理結(jié)構(gòu)定期披露，將重要的信息公布給單 位不同部門，讓各個層級的員工都能夠看到固定
資產(chǎn)的使用效果。對于比較核心的單位信息不需 要公開到網(wǎng)絡和社會中，但是要以OA網(wǎng)來公布相 關數(shù)據(jù)，這是給行政事業(yè)單位提供新的固定資產(chǎn) 流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的基礎，也是實現(xiàn)動態(tài)流轉(zhuǎn)有效性的必 然方式。 （四）資產(chǎn)清查常態(tài)化，夯實資產(chǎn)，避免國有資
產(chǎn)流失 財政部在2016年開始推行全國行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查，一年之后將全國各個階層的行政事業(yè)單 位完成基本固定資產(chǎn)清查工作，從成果來看，不少 單位都很少進行賬目核查，甚至部分行政事業(yè)單位 在數(shù)十年中進行清查的次數(shù)屈指可數(shù)。不僅賬目 混亂、充斥著大量的假賬、虛賬，甚至很多賬外資產(chǎn) 的使用情況根本無跡可尋，這種情況導致的資產(chǎn)清 查缺乏彈性和流動性，所有的賬目設置都成為擺 設，只是完成了一次簡單的數(shù)學計算和項目記錄， 這種方式并不能給固定資產(chǎn)管理提供有效的發(fā)揮 空間。 （五）政策制定重調(diào)研、重實際 固定資產(chǎn)的購買、使用、流轉(zhuǎn)、租售、折舊、報廢 等等環(huán)節(jié)，應該根據(jù)技術的發(fā)展和會計準則的更 新，在政策推動下實現(xiàn)新的高效、節(jié)能使用制度建 設。從實際調(diào)研結(jié)果進行固定資產(chǎn)的具體使用和 管理辦法。 行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，能夠?qū)⑵渲?要的核心部分進行流轉(zhuǎn)方式的分析，建立起必要的 運行制度同時，為資產(chǎn)管理提供有效的對應政策。 但是由于行政事業(yè)單位的管理特殊性，需要通過從 上而下的制度執(zhí)行來維護其資產(chǎn)有效性，對硬件產(chǎn) 品做到物盡其用減少人為損壞，這是提高現(xiàn)代社會 對固定資產(chǎn)管理有效性的重要方式。
（作者單位：自治區(qū)專用通信局）
